Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2020 года №7/1-320/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года Дело N 7/1-320/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия (ОГРН 1161447060895) (далее - Департамент),
установил:
19 августа 2020 года главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу М., по итогам проведенной внеплановой документарной проверки исполнения пунктов N 1, 2, 4 предписания N ... от 31.07.2019 (далее - предписание), выданного Департаменту Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, срок исполнения, которого истек 01.07.2020, выявлено их неисполнение (акт проверки от 28.07.2020), в отношении Департамента составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2020 года производство по делу прекращено за отсутствием состава указанного административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо административного органа - М. просит об отмене постановления судьи, и рассмотрении дела по существу, указывая на процессуальные нарушения допущенные судом - оставлении без внимания и надлежащей оценки значимых обстоятельств (ст. 24.1 КоАП РФ), а также выводы суда противоречат представленным в материалы дела доказательствам, в части установления и описания предмета административного правонарушения.
Так, в части неисполнения пункта 1 предписания (об обеспечении установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями ст.27, п.11 ч.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ): 1. сооружение "Колодец купца Федора Шергина "Шергинская шахта" глубиной 116,6 м., где впервые в мире велись геотермические наблюдения над вечной мерзлотой, 1827-1837 гг."; 2. "Дом, в котором в 1906 -1908 гг. жил в ссылке Орджоникидзе Г.К., в доме - музей ГК Орджоникидзе"; 3. объект - "Башня Манчаары" XIX в.") настаивает на том, что информационные надписи Департаментом установлены не полном соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 (п. 2, пп. "в", "д" п.3 Содержания информационных надписей). Также ссылается на неприменимость норм ст. 14 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.03.2015 1441-З N 437-V, утратившей силу со дня вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) от 26.02.2020 2212-З N 335-VI (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 26.02.2020 З N 336-VI).
В части неисполнения пункта 2 предписания (об обеспечении внесения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 9.1, ст. 15, ч. 5 ч. 7, ст. 20 Федерального закона N 73-ФЗ следующих объектов культурного наследия федерального значения: 1. "Неолитическая стоянка "Мархая" на правом мысу устья р. Мархая, правого притока р. Чона Мирнинского района; 2. "Писаницы "Суруктах Хайа" м. Суруктаах Хайа, в 105 км. от устья р. Токко, на правом берегу Олекминского района; 3. "Дом, где в 1915-1917 гг. жил в ссылке Ярославский Е.М." г. Якутск, пр. Ленина, 5/2; 4. "Писаницы", местность Тойон-Арыы в 55 км. от г. Покровск, Хангаласского района (улуса); 5. Ансамбль "Комплекс памятников, эпоха палеолита - железный век: стоянка (поселение) "Усть-Миль-1" стоянка (поселение) "Усть-Миль-2") указывает, что наличие факта координат границ территории объекта культурного наследия "Неолитическая стоянка - Мархая" на территории Иркутской области не является основанием для непринятия мер по регистрации объекта ГРОКН в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона N 73-ФЗ, Положения о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 03.10.2011 N 954. Указанный пункт отвечает признакам исполнимости, законности, следовательно, подлежал исполнению в установленный срок.
В части неисполнения пункта 4 предписания (об обеспечении в соответствии с требованиями ст.ст. 9.1, 33, 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ установления требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения: "Дом, в котором в 1906-1908 гг. жил в ссылке Орджоникидзе Г.К.. В доме - музее Г.К. Орджоникидзе, "Башня Манчаары XIXв.") указывает о том, что указанная работа была проведена не в полном объеме. Так, в акте технического состояния от 15.06.2020 ("Башня Манчаары XIX в.") указана одна дата по двум видам работ - 15.06.2025, при этом указанный срок необоснованно растянут во времени (5 лет). Также, вопреки выводу суда, пункт 14 части 2 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ не запрещает проведение мероприятий по контролю в отношении объектов культурного наследия ранее истечения 5 летнего срока, учитывая при этом систематический характер подобного наблюдения. "Порядок выдачи задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия...", утвержденный Приказом Департамента N ... от 13.02.2017, а также Административный регламент исполнения Департаментом возложенных на него функций, утвержденный приказом N ... от 07.03.2017 не содержат ограничений на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия ранее истечения 5 летнего срока. Представленный Департаментом акт технического состояния "Башня Манчаары, XIX в." не соответствует рекомендованному образцу. Необоснованно продолжительный срок проведения работ создает условия для неисполнения собственником (пользователем) требований установленных ст.47.2 Федерального закона N 73-ФЗ и угрозу ухудшения состояния памятника градостроительства и архитектуры. Акт технического состояния от 27.03.2018 (дом - музей Г.К. Орджоникидзе) не соответствует нормам действующего законодательства. Отрицая вывод судьи о неисполнимости пункта 4 предписания по причине зависимости его исполнения от воли третьих лиц, указывает на возможность принятия соответствующих мер, а именно подачу иска, проверку соответствующих лиц (собственников объектов).
В судебном заседании представители Управления Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ДФО) Шандараева А.Е., Лупина И.Н., принимавшие участие в судебном заседании с использованием систем ВКС на базе Железнодорожного районного суда г. Хабаровска, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить постановление судьи.
Защитник Департамента Терентьев Г.М., настаивал на законности оспариваемого постановления, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из обстоятельств дела следует, что с 02.07.2019 по 28.07.2019 на основании распоряжения Управления Министерства культуры РФ по ДФО N 27 от 02.07.2019 в отношении Департамента проведена внеплановая документарная проверка с целью исполнения пп. "б", п.2 перечня поручений Президента Российской Федерации N Пр-240 от 15.12.2018.
По результатам проведения указанный проверки Департаменту выдано предписание об устранении выявленных нарушений N ... от 31.07.2019, со сроком исполнения - 01.07.2020.
С 02.07.2020 по 28.07.2020 на основании распоряжения Управления Минкультуры России по ДФО N 14-пр от 02.07.2020 проведена внеплановая документарная проверка исполнения Департаментом пунктов NN 1,2, 4 предписания, в ходе которого выявлено их неисполнение.
По данным фактам постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2020 года Департамент освобожден от административной ответственности ввиду отсутствия в действиях (бездействии) его ответственных должностных лиц, предполагающих ответственность и самого Департамента как юридического лица, состава вменяемого административного правонарушения.
Принимая оспариваемое постановление судья пришел к выводу о том, что вина Департамента в совершении вменяемого административного правонарушения совокупностью предоставленных доказательств не подтверждается.
Регистрационные номера не были указаны на информационных надписях, поскольку надписи были установлены в соответствии с требованиями ст. 14 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.03.2015 1441-З N 437-V, действовавшими на момент выдачи предписания, при том, что в предписании отсутствовало указание на конкретное содержание информационных надписей и обозначений (п.1 предписания). Неисполнение требования о внесении в реестр ОКТ "Неолитическая стоянка "Мархая" обусловлено объективными причинами (расположение объекта на территории Иркутской области) что указывает на отсутствие вины Департамента(п. 2 предписания). Департамент ограничен 5 летним максимальным сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с пп. 14 п. 2 ст.33 Федерального закона N 73-ФЗ. В доме- музее Г.К. Орджоникидзе на момент выдачи предписания 2019 г. действовал акт технического состояния 2018 года, сроки действия которого на истекли на момент выдачи предписания. Департамент не мог выдать новый акта технического состояния до истечения сроков действия акта технического состояния от 2018 года, что указывает на объективные причины его неисполнения (пункт 4 предписания).
Считаю, что доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении по существу содержат аргументы, и ссылки на доказательства, которые суд оставил без надлежащего анализа и оценки.
В связи с чем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2020 года подлежит отмене.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел в отношении юридических лиц составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, срок давности привлечения юридического лица - Департамента к административной ответственности за административное правонарушение по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения выявленных нарушений - 01.07.2020, и считать его истекшим 01 октября 2020 года.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
После истечения этого срока в соответствии со ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о возобновлении прекращенного производства и виновности лица разрешен быть не может, следовательно, дело не может быть направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), поскольку это ухудшит положение лица.
При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, в отношении Департамента по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности его привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка