Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2020 года №7/1-315/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 3 декабря 2020 года Дело N 7/1-315/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Пяткова М.П., _______ г.р., зарегистрированного по адресу: .........., фактически проживающего по адресу: ..........,
установил:
17 октября 2020 г. УУП ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" в отношении Пяткова М.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2020 года Пятков М.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) Пятков М.П. указывает на незаконность принятого судом акта.
Полагает, что распоряжение Правительства РФ N 975-р от 12.04.2020, принятое в соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит нормативный характер. При этом в силу пункта 2 "Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" утвержденных постановлением Правительства РФ N 1009 от 13.08.1997 нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. В силу пункта 19 указанных правил, при их нарушении нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. Таким образом, считает не утвержденным перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы по ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Привлекаемое лицо, а также орган внутренних дел - ОП "Жатайское" МУ МВД России "Якутское" извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, однако в суд не явились, ходатайств об отложении заседания не направляли. С учетом требований п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц (пп. "в", "г" п.4 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Так, в Республике Саха (Якутия) пунктом 4. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293 "О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на граждан, проживающих (пребывающих) на территорию Республики Саха (Якутия), возложена обязанность соблюдать требования, установленные правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными Указом Главы Республики Саха (Якутия).
В силу п. 2.2. "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 (в ред. Указа от 13.10.2020) (далее - Правила поведения) граждане, за исключением проживающих на территориях населенных пунктов Республики Саха (Якутия), не имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении во всех видах общественного транспорта и такси, а также при посещении:
- аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) объектов торговли, других организаций, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена;
- органов государственной власти и местного самоуправления;
- зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, речные вокзалы, аэропорты, остановки всех видов транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения);
- иных общественных мест.
Как следует из протокола об административном правонарушении Пятков М.П. 16 октября 2020 года в 09 час. 35 мин. вошел в продуктовый магазин "********", расположенный по адресу: .......... без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в нарушение действующих Правил поведения.
Действия привлекаемого лица квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
С учетом распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Республике Саха (Якутия) Правилами поведения установлены требования обязательного использования СИЗ органов дыхания (макси, респираторы), при посещении общественных мест, к числу которых относятся объекты торговли.
Таким образом, Пятков М.П. правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Вывод судьи городского суда о наличии в действиях Пяткова М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей городского суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В данном случае также учитываю правовую позицию отраженную в решении Верховного Суда РФ от 22.10.2020 N АКПИ20-536 о том, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, в случае установления нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязательного использования гражданами СИЗ и возможности отказа в обслуживании лиц, не соблюдающих указанное требование, вправе отказать в обслуживании на кассе посетителю, не использующему СИЗ.
Соответственно, действия персонала магазина в связи с несоблюдением привлекаемым лицом обязательного требования Правил поведения о ношении СИЗ при посещении магазина, соотносятся с действующими ограничениями и являются правомерными.
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии привлекаемого лица, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и содержание ст. 51 Конституции Российской Федерации, однако последний от подписи и от дачи объяснений в присутствии двух понятых отказался (л.д. 9-10).
В соответствии с положениями п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу п. 1 "Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Соответственно, протокол об административном правонарушении в отношении Пяткова М.П. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составлен с соблюдением требований ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины привлекаемого лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Утверждения заявителя о нормативном характере распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, и запрете постановлением Правительства РФ N 1009 от 13.08.1997 издавать нормативные акты, отклоняется как основанный на ошибочном толковании законодательства.
В соответствии с части 1 статьи 1. Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (далее - ФКЗ N 4-ФКЗ) исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 5 ФКЗ N 4-ФКЗ акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Соответственно, акт изданный Правительством РФ в форме распоряжения N 975-р является не нормативным правовым актом.
При этом ссылка заявителя на положения пункта 2 "Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 1009 от 13.08.1997 ошибочна, поскольку его положения регулируют правоотношения федеральных органов исполнительной власти, а не Правительства Российской Федерации, что указывает на ошибочность позиции заявителя.
Суд первой инстанции, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, пришел к обоснованному выводу, что цели назначения административного наказания (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), будут достигнуты при определении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Считаю, что указанная мера ответственности отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.
Правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Пяткова М.П., _______ г.р., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка