Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2020 года №7/1-314/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 7/1-314/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Расторгуевой Н.А.,
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15.10.2020 Расторгуева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 руб.
В жалобе принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) Расторгуева Н.А. просит о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на отсутствие уведомления о виде анализа, который она должна была сдать по прибытию 08.09.2020 на территорию Российской Федерации из ........... 11.09.2020 сдала иммуно-ферментный анализ (ИФА) на COVID-19, по результатам которого (получены по СМС 14.09.2020), указано на наличие у нее антител IgG - ********, что подтверждает наличие сформированного иммунитета к COVID-19. После получения письма Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 23.09.2020, сдала анализ методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) на COVID-19 - 24.09.2020, по результатам которого РНК вируса у нее не обнаружено. Указывает, что при составлении протокола не была предоставлена возможность дать объяснения и предоставить дополнительные документы. Ссылаясь на положения Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1293 от 01.07.2020 указывает на наличие иммунитета, а также предпринятие всех мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и непредставление угрозы населению. Повестку о дате рассмотрения дела не получала, в связи с чем, считает нарушенным свое право на судебную защиту.
В судебном заседании Расторгуева Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) Шамаева Я.М. настаивала на законности принятого решения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующему.
Ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (вступившей в силу с 01.04.2020) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действия (бездействие), совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, объективная сторона указанного состава правонарушения выражается не только в нарушении соответствующего законодательства, но и предполагает также в качестве противоправного деяния - невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 10 Закона N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а. 2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года вынесено постановление N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - постановление).Согласно пункта 2. постановления (в редакции действовавшей на момент выявления правонарушения) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) предписано:
Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (пп. 2.1.).
В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) (2.2.).
В случае появления любого ухудшения состояния здоровья в течение четырнадцати календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации незамедлительно обращаться за медицинской помощью по месту жительства (пребывания) без посещения медицинских организаций (пп.2.3).
Как следует из протокола об административном правонарушении от 28 сентября 2020 года, должностным лицом надзорного органа в 09 час. 00 мин. 16.09.2020, Расторгуева Н.А. выявлена как лицо прибывшее 08.09.2020 авиарейсом (********) .......... - .......... - .........., однако в нарушение подпунктов 2.1, 2.2. пункта 2 постановления:
- не обеспечила заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
- не прошла в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1)(л.д. 5-9).
Изучив указанные обстоятельства, судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) пришел к обоснованному выводу о доказанности события и состава правонарушения, поскольку Расторгуева Н.А. будучи лицом прибывшим в Республику Саха (Якутия) не выполнила по состоянию на 16.09.2020 названные требования уполномоченного должностного лица - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в рамках реализации общефедеральных мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с противодействием распространению COVID-19.
Факт совершения Расторгуевой Н.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и её виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств и сомнений не вызывает.
При этом, исходя из характера правонарушения, отсутствия отягчающих обстоятельств, административное наказание назначено привлекаемому лицу судом первой инстанции с применением чч. 2.2., 2.3. ст.4.1 КоАП РФ - ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ в размере 7 500 руб.
В данном случае оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку санкция состава правонарушения не предусматривает такового.
Кроме того, по данному делу отсутствуют основания для применения в отношении правонарушителя положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (о замене штрафа на предупреждение), равно как и положений статьи 2.9 КоАП РФ (о малозначительности).
Доводы Расторгуевой Н.А. относительно обстоятельств существа правонарушения в части достаточности имеющихся и сданных ею анализов методом ИФА, а не ПЦР на объективность оценки значимых обстоятельств не влияют, поскольку выводы судьи соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального прав, и не опровергают факт и событие правонарушения.
Утверждения заявителя о непредоставлении ей возможности дать объяснения и предоставить дополнительные документы опровергаются материалами дела.
Так, в протоколе об административном правонарушении, в графе "объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении" Расторгуева Н.А. собственноручно указала о несогласии с нарушением, при этом каких-либо пояснений по существу правонарушения, а также замечаний в части каких-либо нарушений процессуальных прав не заявляла (л.д. 5-9).
Ссылки заявителя на неполучение повестки о дате рассмотрения дела также отклоняются по следующим основаниям.
Согласно абз. 2 п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Расторгуева Н.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была уведомлена по адресу, указанному ею при составлении протокола об административном правонарушении как место ее регистрации и фактического проживания (..........), путем направления судебной повестки N .... Однако, по причине ее неявки в почтовое отделение, повестка направленная 09.10.2020 до 12.10.2020 не была получена адресатом и с отметкой "адресат по извещению не явился" возвращена судье (л.д.14).
При таких обстоятельствах, следует признать, что необходимые меры для извещения Расторгуевой Н.А. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом были предприняты, однако, последняя не воспользовалась своим правом на участие при рассмотрении в отношении неё дела об административном правонарушении, поэтому судья правомерно рассмотрел дело в её отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного прихожу к выводу, что постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Расторгуевой Н.А., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка