Решение Свердловского областного суда от 25 марта 2021 года №71-312/2021

Дата принятия: 25 марта 2021г.
Номер документа: 71-312/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 71-312/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2021 года жалобу законного представителя юридического лица Гончук О.В. на постановление судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 27 января 2021 года, которым Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Городская больница город Верхний Тагил" (далее - ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
постановлением судьи ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе главный врач ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" Гончук О.В. просит постановление судьи отменить, поскольку заявки на проведение заключительной дезинфекции не были переданы вследствие отказа граждан от ее проведения, а обработку подъездов многоквартирных домов должны проводить управляющие организации.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
В силу п. п. 6.1 и 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.
Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе в период с 18 сентября 2020 года по 5 октября 2020 года проведено эпидемиологическое расследование в отношении ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил", в ходе которого выявлены нарушения п. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ, п. п. 6.1 и 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": не организовано проведение заключительной дезинфекции (не поданы заявки) после выздоровления больных в местах общего пользования (подъезд), в том числе камерная дезинфекция мягкого инвентаря и постельных принадлежностей по адресам: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. Свободы, д. 54, ул. Ленина, д. 96, кв. 7, ул. Маяковского, д. 26, кв. 43.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" протокола об административном правонарушении от 4 декабря 2020 года (л.д. 5-7), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт ненадлежащей организации проведения заключительной дезинфекции в жилых помещениях, в том числе камерной дезинфекции мягкого инвентаря и постельных принадлежностей подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: приказом о проведении эпидемиологического расследования от 18 сентября 2020 года (л.д. 28-29), предписанием о проведении экспертизы (л.д. 25-26), актом обследования от 1 октября 2020 года (л.д. 21-23), актом эпидемиологического расследования от 5 октября 2020 года (л.д. 14-19), экстренными извещениями на случай инфекционного заболевания (л.д. 30-45).
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Действиям ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.
Вопреки доводам жалобы Порядком организации мероприятий по заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний, являющимся приложением N 1 к приказу Министерства здравоохранения Свердловской области от 30 апреля 2020 года N 750-п, предусмотрена подача заявки независимо от отказа граждан от проведения такой дезинфекции.
Согласно ответу на судебный запрос Министерства здравоохранения Свердловской области от 11 марта 2021 года заявка на заключительную дезинфекцию в филиалы ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", либо другую организацию подается после изоляции, госпитализации больного или изменения диагноза медицинским работником, выявившим больного. Границы очага инфекционного заболевания определяются сотрудником организации, проводящим дезинфекцию, совместно с медицинским сотрудником лечебного учреждения. Подача заявки на проведение заключительной дезинфекции не гарантирует ее проведение, однако заявка подается независимо от отказа на проведение заключительной дезинфекции гражданина (собственника помещения).
Таким образом, имеющиеся в материалах дела письменные отказы собственников помещений от проведения заключительной дезинфекции не являлись основанием для неподачи заявок на проведение такой дезинфекции.
Ссылка автора жалобы на наличие писем руководителя филиала ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", в которых содержалась просьба направлять заявки на проведение заключительной дезинфекции в квартирном очаге, где население действительно ожидает данные мероприятия, судом во внимание не принимается, поскольку представленные письма направлены в адрес ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" уже после завершения эпидемиологического расследования.
Соответственно, вина учреждения в ненадлежащей организации проведения заключительной дезинфекции в жилых помещениях, в том числе камерной дезинфекции мягкого инвентаря и постельных принадлежностей нашла свое подтверждение.
Вместе с тем, выводы судьи о том, что ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" не организовано проведение заключительной дезинфекции (не поданы заявки) после выздоровления больных в местах общего пользования (подъездах), указанные в протоколе об административном правонарушении, являются ошибочными.
Пункты 6.1 и 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не содержат положений, возлагающих на медицинские организации обязанность проведения заключительной дезинфекции в подъездах многоквартирных домов, являющихся общим имуществом собственников помещений.
Более того, согласно рекомендациям МР 3.1/2.1.0170/1-20 "Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", приведенных в приложении к письму Роспотребнадзора от 3 апреля 2020 года N 02/5925-2020-24, в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.
Соответственно, в подъездах многоквартирных домов рекомендуется проводить не заключительную, а профилактическую дезинфекцию с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по их применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.
Как обоснованно указано законным представителем юридического лица, на ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" обязанность по проведению дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах действующими нормативными правовыми актами не возложена.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая наличие в материалах дела письменные отказы граждан от проведения заключительной дезинфекции (л.д. 54-57), свидетельствующие о том, что такая дезинфекция не была бы проведена в любом случае, а также отсутствие вреда, угрозы его причинения, иных негативных последствий, считаю возможным освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 27 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУЗ СО "ГБ г. Верхний Тагил" отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Свердловский областной суд

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать