Решение Свердловского областного суда от 31 марта 2021 года №71-311/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 марта 2021 года Дело N 71-311/2021
Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2021 года жалобу исполняющего обязанности Главы Североуральского городского округа ( / / )2 на постановление судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 9 декабря 2020 года, которым Администрации Североуральского городского округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,
установил:
постановлением судьи Администрации Североуральского городского округа назначено административное наказание за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления.
В жалобе исполняющий обязанности Главы Североуральского городского округа ( / / )2 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.
Частью 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В силу п. п. 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (действовавших до 1 января 2021 года) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.
Аналогичные требования предусмотрены п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (действовавших до 1 марта 2021 года).
Положениями п. п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", вступивших в силу с 1 марта 2021 года, предусмотрены идентичные требования.
Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, завершенного 7 октября 2020 года, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск установлен факт нарушения Администрацией Североуральского городского округа санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления, а именно: Администрация Североуральского городского округа допустила размещение контейнерной площадки, эксплуатируемой на территории г. Североуральска, для жилых домов по ул. Молодежная, 7, 9, ул. Ленина, 22, 24, с нарушением требований санитарных правил и нормативов.
Так, в ходе проведения административного расследования установлено, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома N 9 по ул. Молодежная составляет 13,2 м, до жилого дома N 22 по ул. Ленина - 17,2 м, до границы МАДОУ N 4 по ул. Молодежная, 7а - 8,8 м. При этом контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, конструкция используемых мусоросборников не предусматривает крышек, чем нарушены требования п. п. 2.1, 2.2, 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: жалобой жителей многоквартирного дома N 9 по ул. Молодежная в г. Североуральске Свердловской области от 13 августа 2020 года (л.д. 4), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 7), определением о назначении экспертизы (л.д. 11), письмом Администрации Североуральского городского округа (л.д. 13), реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Североуральского городского округа (л.д. 16, 66-88), схемой размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 17), письмом ООО "Союз" (л.д. 19), письмом МУП "Управление ЖКХ" (л.д. 21), письмом ООО "Спецсервис" (л.д. 23), протоколом осмотра контейнерной площадки (л.д. 26-27), актом обследования (л.д. 31-32), фотографиями и видеозаписью, представленных на электронном носителе (л.д. 48).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Администрации Североуральского городского округа протокола об административном правонарушении от 7 октября 2020 года (л.д. 2-3), который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности Администрации Североуральского городского округа в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к накоплению отходов производства и потребления.
Действиям Администрации Североуральского городского округа дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Администрации Североуральского городского округа состава административного правонарушения несостоятельны в силу следующего.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в п. 4 ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статьей 13.4 названного закона установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с п. 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.
В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (п. п. 11, 12, 20 и 21 названных Правил).
Из вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов считаются созданными органами местного самоуправления с момента внесения сведений о такой площадке в реестр. При этом существует лишь два способа создания мест накоплений отходов: по инициативе органа местного самоуправления, либо лица, создавшего такую площадку.
Из материалов настоящего дела следует, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в районе дома N 22 по ул. Ленина в г. Североуральске создана органом местного самоуправления путем принятия решения о включении сведений о такой площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Североуральского городского округа (л.д. 16, 66-88). На момент проведения административного расследования действовал реестр от 19 августа 2020 года, в котором сведения о спорной площадке имелись.
Следовательно, включив такие сведения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, Администрация Североуральского городского округа, тем самым, несет ответственность за соответствие этого решения требованиям санитарных правил.
Администрация Североуральского городского округа не оспаривает, что контейнерная площадка по вышеуказанному адресу размещена и эксплуатируется без соблюдения требований санитарного разрыва до многоквартирных жилых домов и детского сада, а также не имеет соответствующего водонепроницаемого покрытия.
Таким образом, судья городского суда сделал обоснованный вывод о том, что Администрация Североуральского городского округа допустила размещение контейнерной площадки и ее эксплуатацию с нарушением требований к накоплению отходов производства и потребления.
Вина юридического лица заключается в том, что Администрация Североуральского городского округа, принимая решение о создании места накопления отходов, не убедилась в соответствии такой площадки требованиям санитарных правил.
Вопреки доводам жалобы Администрация Североуральского городского округа привлечена к административной ответственности не за ненадлежащее содержание места сбора отходов, а за создание площадки накопления твердых коммунальных отходов, эксплуатация которой без нарушения санитарных правил стала невозможной.
Факт размещения места сбора отходов на территории, предназначенной для эксплуатации многоквартирных домов, не имеет правового значения, поскольку данная площадка не создавалась ни собственниками помещений в этих домах, ни управляющими организациями.
Тезис жалобы о невозможности соблюдения санитарных разрывов судом признается несостоятельным, поскольку таких доказательств в материалы дела не представлено.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Администрации Североуральского городского округа, в материалах дела не имеется.
Постановление судьи о привлечении Администрации Североуральского городского округа к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Североуральского городского округа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении. Наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Североуральского городского округа с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Вместе с тем, постановление судьи городского суда подлежит уточнению в части указания даты вынесения постановления, так как фактически оно было вынесено 11 декабря 2020 года, что согласуется с положениями ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 9 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Североуральского городского округа оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Уточнить, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей 11 декабря 2020 года.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка