Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 года №7/1-311/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2018 года Дело N 7/1-311/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Осипова А.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Романовой И.С. на постановление Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2018 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы МО "город Ленск" Хорунова А.А.,
постановлено:
Признать должностное лицо Хорунова А.А., _______ года рождения, гражданина РФ, уроженца .......... .........., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.
Изучив материалы административного дела, суд
установил:
18 мая 2018 г. заместителем прокурора Ленского района Корчинским В.С. в адрес главы МО "город Ленск" внесено представление N ... об устранении нарушений федерального законодательства по результатам проверки соблюдения администрацией МО "город Ленск" жилищных прав Б. на постановку в очередь на предоставление жилья в качестве малоимущего.
Заместителем прокурора Ленского района Корчинским В.С. в отношении главы МО "город Ленск" Хорунова А.А. постановлением от 5 июля 2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту непринятия мер по устранению указанных в представлении нарушений.
Судьей Ленского районного суда РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление.
В настоящей жалобе представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Романова И.С., выражая несогласие с названным постановлением, просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что представление прокурора было выполнено в установленный срок.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, возражения прокурора, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления.
Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6).
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24).
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, 5 июля 2018 г. заместителем прокурора Ленского района Корчинским В.С. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО "город Ленск" Хорунова А.А.
Прокуратурой Ленского района проведена проверка соблюдения администрацией МО "город Ленск" жилищных прав Б. на постановку в очередь на предоставление жилья в качестве малоимущего, по результатам которой в адрес главы МО "город Ленск" Хорунова А.А. 18 мая 2018 г. было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием безотлагательно рассмотреть данное представление и принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, провести служебную проверку, по результатам которой привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о месте времени рассмотрения представления уведомить прокуратуру района, о результатах рассмотрения информировать прокуратуру района письменно в установленный законом месячный срок.
Посчитав из содержания письма от 13 июня 2018 г., направленного главой МО "город Ленск" Хоруновым А.А., что требования предписания не были исполнены, 05 июля 2018 г. заместителем прокурора Ленского района Корчинским В.С. в отношении Хорунова А.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья Ленского районного суда РС(Я) пришел к выводу о виновности Хорунова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, исходя из того, что получив указанное представление прокурора, Хорунов А.А. законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнил в установленный месячный срок.
Между тем, судьей районного суда не учтено следующее.
Из смысла ст. ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что по представлению заместителя прокурора Ленского района от 18 мая 2018 г. в администрации ГП "Поселок Беркакит" проведено совещание. Из протокола совещания от 7 июня 2018 г. следует, что по требованиям представления принято решение: 1. Поручить отделу по учету и распределению жилищного фонда МУ КИО МО "город Ленск" подготовить ответ на вышеуказанное представление с обоснованием принятого решения об отказе в удовлетворении заявления Б. 2. Рекомендовать Б. повторно подать заявление о постановке в очередь на предоставление жилья в качестве малоимущего.
13 июня 2018 г., то есть в пределах месячного срока, установленного п. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", главой МО "город Ленск" Хоруновым А.А. в адрес заместителя прокурора Ленского района направлено письменное сообщение о том, что представление рассмотрено, принято решение рекомендовать Б. повторно обратиться в АМО "город Ленск" с заявлением о постановке в очередь на предоставление жилья в качестве малоимущего.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследованы не были, в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении было проведено не всесторонне и не полно, обстоятельства, подлежащие установлению, не были выяснены.
При таких обстоятельствах постановление Ленского районного суда РС(Я) от 16 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы МО "город Ленск" Хорунова А.А. не может быть признано законным и подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Романовой И.С. удовлетворить.
Постановление Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2018 г., которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы МО "город Ленск" Хорунова А.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда РС(Я) А.А.Осипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка