Решение Свердловского областного суда от 24 марта 2021 года №71-310/2021

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 71-310/2021
Судья ( / / )1 областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 24 марта 2021 года жалобу законного представителя юридического лица Борисова Е.А. на постановление судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года, которым Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области "Алтынайский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ГАУ "Алтынайский СДИ") за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
постановлением судьи ГАУ "Алтынайский СДИ" признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе законный представитель ГАУ "Алтынайский СДИ" Борисов Е.А. просит переквалифицировать действия юридического лица с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 6.3 названного Кодекса.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Как усматривается из материалов дела, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ГАУ "Алтынайский СДИ" не выполнены.
Так, на основании приказа главного государственного санитарного врача в г. Каменск-Уральском, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах от 15 декабря 2020 года N 121 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в период с 15 декабря 2020 года по 24 декабря 2020 года проведено эпидемиологическое расследование в отношении ГАУ "Алтынайский СДИ", расположенного по адресу: Свердловская область, Сухоложский район, г. Сухой Лог, п. Алтынай, ул. Вокзальная, д. 33, в ходе которого выявлены нарушения
- к обработке рук персонала: для гигиенической обработки рук персонала отсутствуют кожные антисептики, в 1 корпусе для обработки рук персонала используется жидкость в емкости с маркировкой "Для стекол и зеркал", что является нарушением п. 6.3 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20);
- к содержанию санитарно-технического оборудования: уборка санитарно-технического оборудования проводится с нарушением инструкции по применению дезинфицирующего средства, что является нарушением п. 6.3 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (действовавших до 1 января 2021 года, далее - СП 2.1.2.3358-16);
- к обработке уборочного инвентаря: уборочный инвентарь после проведения уборки хранится в коридорах, на шкафах, в поддонах, на ведрах, ветошь не дезинфицируется, в 1 корпусе в санузлах жилых комнат хранится уборочный инвентарь - швабры с ветошью, щетки для пола, ветошь мокрая, грязная, не замачивается, что является нарушением п. 8.9 СП 2.1.2.3358-16;
- к организации производственного контроля ответственными лицами: не осуществляется контроль за организацией профилактических и противоэпидемиологических мероприятий в корпусах N 1, 2, 3, карантинном отделении, что является нарушением п. п. 1.5, 2.1 СП 1.1.1058-01 "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01);
- к проведению мероприятий в отношении лиц, общавшихся с больными инфекционными и паразитарными болезнями, а также к организации дезинфекционных мероприятий: в карантинном отделении корпуса N 3 находятся граждане с признаками острой респираторной инфекции, не осмотренные врачами; для наблюдения за лицами с признаками острой респираторной инфекции не выделен отдельный персонал карантинного отделения; не организовано медицинское наблюдение за контактами лицами корпуса N 3; лицо с отрицательным результатом на новую коронавирусную инфекцию содержится с лицами, имеющими положительный результат; в корпусе N 3 невозможно установить время проведения уборки жилых комнат, туалетных комнат, коридоров; не организован инструктаж персонала по организации дезинфекционных мероприятий; выявлено нарушение применения дезинфицирующих средств; дезинфицирующие средства выдаются без проведения расчета, что является нарушением п. 4.2 СП 3.1.3597-20, п. п. 15.1, 16.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13);
- к проведению заключительной дезинфекции: после госпитализации больных с подтвержденным диагнозом "новая коронавирусная инфекция" не проводится заключительная дезинфекция, что является нарушением п. 6.4 СП 3.1.3597-20, п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16, п. п. 17.2, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13;
- к обработке столовой посуды: отсутствие допустимых моющих средств, мерных емкостей, пробок, решеток для сушки посуды, термометра, что является нарушением п. 7.1 СП 2.1.2.3358-16;
- к организации противоэпидемиологических мероприятий: персонал корпусов N 2 и N 3 перемещается без надлежащего использования средств защиты дыхательных путей, персонал корпуса N 3 не обеспечены защитной одеждой, в карантинном отделении отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. п. 4.4, 6.3 СП 3.1.3597-20, п. п. 2.1, 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе приказом о проведении эпидемиологического расследования от 15 декабря 2020 года N 121 (л.д. 12), списком экстренных извещений (л.д. 13), информационными письмами (л.д. 14-17), актом эпидемиологического расследования от 24 декабря 2020 года (л.д. 18-22), актом эпидемиологического расследования от 17 декабря 2020 года (л.д. 24), журналом (л.д. 25-27), списками проживающих (л.д. 27-34), результатами анализов (л.д. 36-37), результатами исследований (л.д. 38-41), фототаблицей (л.д. 42-49), диском с фотографиями и видеоматериалами (л.д. 50), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 51-54).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 24 декабря 2020 года в отношении ГАУ "Алтынайский СДИ" протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-8).
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ГАУ "Алтынайский СДИ" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.
Вопреки доводам жалобы наличие у ГАУ "Алтынайский СДИ" предписаний о выполнении санитарно-эпидемиологических требований не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку выполнение санитарных правил и противоэпидемических мероприятий должно быть обеспечено непрерывно.
Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию законного представителя юридического лица при рассмотрении дела, не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях ГАУ "Алтынайский СДИ" состава административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления, направлены на переоценку исследованных доказательств, оснований для которой не имеется.
Доводы жалобы законного представителя ГАУ "Алтынайский СДИ" о том, что на территории Свердловской области не введен режим чрезвычайной ситуации, следовательно, действия учреждения подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны.
Согласно Указу Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности в связи с возникновением и распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих. Соответственно, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи о привлечении ГАУ "Алтынайский СДИ" к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ГАУ "Алтынайский СДИ" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении учреждения. Наказание в виде административного штрафа назначено ГАУ "Алтынайский СДИ" с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Сухоложского городского суда Свердловской области от 25 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ "Алтынайский СДИ" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.О. Григорьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка