Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2020 года №7/1-310/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 7/1-310/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ленская центральная районная больница" (ОГРН 1021400691465) (далее - ГБУ РС (Я) "Ленская ЦРБ"),
установил:
Постановлением судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2020 года, ГБУ РС (Я) "Ленская ЦРБ" признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) защитник учреждения просит отменить указанное постановление судьи от 22 октября 2020 года, считая его незаконным.
На рассмотрение жалобы заявитель - Акчурин Р.З. не явился, уведомлен посредством телефонограммы, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Законный представитель - ******** ГБУ РС (Я) "Ленская ЦРБ" Бакова Л.Н. также направила письменное ходатайство, в котором указала, что доводы жалобы заявителя поддерживает, и просит рассмотреть дело в отсутствие уполномоченных лиц, действующих в интересах учреждения.
С учетом надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) N ... от 19 июня 2020 года, в отношении ГБУ РС (Я) "Ленская ЦРБ" проведена внеплановая документарная проверка по случаю смерти больной Г. _______ г.р., с подтвержденным диагнозом COVID-19 с целью проверки полноты и своевременности оказанной медицинской помощи во исполнение поручения Заместителя председателя Правительства Российской Федерации N ... от 09.04.2020, поручения Росздравнадзора N ... от 10.04.2020, пп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ N 438 от 03.04.2020, пп. "б", п. 2 ч.2 ст.10 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008.
Государственным инспектором отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) составлен протокол N ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, вменяемое лицу деяние выразилось в нарушении норм следующих актов Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. N 291, Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), утвержденных постановлением Правительства РФ N 373 от 31 марта 2020 г. (далее - Правила), Правил определения момента смерти человека, в том числе критериев и процедуры установления смерти человека, Правил прекращения реанимационных мероприятий и формы протокола установления смерти человека, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 2012 г. N 950, приказа Министерства здравоохранения РФ от 7 июня 2019 г. N 381н, приказа Министерства здравоохранения Российской Федераций от 19 марта 2020 г. N 198н, приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 января 2019 г. N 4н.
Так, при оказании медицинской помощи Г.:
1) не обеспечена готовность к оперативному оказанию медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ, отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие СОVID-19, не отправлен вследствие отсутствия транспорта и/или не проведен анализ на СОVID-19 от 03.06.2020 в первый день обращения Г., в ходе служебной проверки, не разобран указанный факт, не приняты меры по предотвращению данного нарушения впредь (2 пп. 1.1 и приложения N 4 к приказа N 198н, п. 17 пп. 2 приказа N 381н, пп. "б" п. 5 постановления N 291);
2) не проведен контроль ввода данных в Федеральный регистр лиц больных СОVID-19 - ЕГИСЗ не внесены данные, в частности лечения, протокол патологоанатомического вскрытия, некорректно введены данные нахождения на ИВЛ, ОРИТ Г., не разобран указанный факт, не приняты меры по предотвращению данного нарушения впредь (пп. 31 п. 17 Приказа N 381н, пп. "а" п.2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 г. N 373, пп. "б" п. 5 постановления N 291,);
3) не оформлен протокол установления смерти человека (ч. 8 ст. 66 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ постановление N 950 пп. "б" п. 5 постановления N 291, пп. 5 п. 17 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 7 июня 2019г. N 381н).
4) не оформлен протокол врачебной комиссии по назначению препаратов для лечения новой КВИ и одновременного назначения 5 и более препаратов (п. 28 приказа N 4н, пп.17 п.17 приказа N 381н, пп. "б" п. 5 постановления N 291).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ РС (Я) "Ленская ЦРБ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, следует признать, что в отношении юридического лица административное дело возбуждено правомерно, действия его квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП правильно, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершенное административного правонарушения.
В данном случае считаю возможным указать, что совокупность имеющихся в деле доказательств, включая несвоевременное проведение (направления) анализа на COVID-19, а также наступление смерти Г. непосредственно в ГБУ РС (Я) "Ленская ЦРБ", свидетельствует о том, что выявленные нарушения повлияли и могли повлиять на качество (своевременность) проведенного лечения пациентки, прогноз заболевания и на его исход, что указывает на наличие причинно-следственной связи между выявленными нарушениями и смертью пациента.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
При этом административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 (с применением ч. 3.2, ч. 3.3.) КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, в связи с чем признается отвечающим принципам соразмерности и справедливости.
Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного постановления судьи, судьей районного суда допущено не было.
Доводы защитника в жалобе, аналогичные его доводам в суде первой инстанции, были подробно исследованы в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ленская центральная районная больница" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка