Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2020 года №7/1-303/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 ноября 2020 года Дело N 7/1-303/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ахмедьяновой Ю.Д., _______ года рождения, уроженки .........., зарегистрированной по адресу: .........., фактически проживающей по адресу: ..........,
установил:
26 апреля 2020 г. ст. УУП ОП N ... МУ МВД России "Якутское" в отношении Ахмедьяновой Ю.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 года Ахмедьянова Ю.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
В принесенной в Верховный Суд Ресбпулики Саха (Якутия) жалобе Ахмедьянова Ю.Д. просит о замене штрафа на предупреждение, либо снижения его размера до минимального. Указывая на чрезмерность назначенного наказания, поскольку по аналогичным делам физическим лицам, как правило, назначаются либо предупреждение, либо штраф в размере 1000 руб. Ссылается на оставление судом без оценки и разрешения в оспариваемом акте ее ходатайства о назначении наказания в виде предупреждения. Указывает на признание ею вины, что в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ является смягчающим наказание обстоятельством.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Ахмедьяновой Ю.Д. прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Так, в Республике Саха (Якутия) пунктом 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 N 1055 (ред. от 14.04.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года граждане, проживающих на территориях городского округа "город Якутск", городского округа "Жатай", муниципального образования "Ленский район", муниципального образования "поселок Нижний Бестях" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус", муниципального образования "Нерюнгринский район", муниципального образования "Мирнинский район", муниципального образования "Алданский район" обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением:
-случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью,
-случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия),
-осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Саха (Якутия), в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия) (в том числе оказанием услуг доставки),
-а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом,
-выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания),
-выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Как следует из протокола об административном правонарушении Ахмедьянова Ю.Д. имея регистарциию по адресу: .........., при этом фактически проживая по адресу: .........., 25 апреля 2020 г. в 23 час. 50 мин. находясь по адресу: .........., покинула место своего жительства без законных на то оснований, указанных в пункте 4 Указа N 1055 от 17.03.2020 (ред. от 14.04.2020).
Действия привлекаемого лица квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (ст.20.6.1 КоАП РФ), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В силу части 2 указанной статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства правонарушения совершенного лицом впервые, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, существенного ущерба или вреда, либо реальной угрозы их наступления, в данном конкретном случае, имеются основания назначить Ахмедьяновой Ю.Д. наказание в виде предупреждения.
Считаю, что такая мера ответственности в наибольшей степени будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ахмедьяновой Ю.Д., _______ года рождения, изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 4 000 руб. на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка