Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2020 года №7/1-30/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 7/1-30/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Ленского Управления Ростехнадзора Т. на постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Алданский энерго-ремонтный завод" (ОГРН 1091402000414, ИНН 1402048815),
УСТАНОВИЛ:
05 августа 2019 г. главным инспектором ОГЭНиНГТС Ленского управлении Ростехнадзора Бойко П.В. в отношении ООО "Алданский энерго-ремонтный завод" по итогам акта проверки N ... от 19 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), выразившемся в - непредоставлении отчета в территориальный орган Ростехнадзора об осуществлении производственного контроля на предприятии за 2018 г. (в нарушение п.2 ст.11 ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); - отсутствии документа об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте А 73-01198-0001 (ст. 15 ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
03 декабря 2019 г. постановлением судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Алданский энерго-ремонтный завод" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (за отсутствием состава административного правонарушения).
Не согласившись с вынесенным постановлением руководитель Ленского управления Ростехнадзора Т. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1, 30.9 КоАП РФ, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает на надлежащее и заблаговременное уведомление Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 05.08.2019 (уведомление N ... от 20.03.2019), утверждая о направлении Обществу соответствующего уведомления 26.06.2019, полученного адресатом 08.07.2019, что подтверждается почтовым идентификатором N ....
Законный представитель ООО "Алданский энерго-ремонтный завод" - директор С. направил отзыв на жалобу, опровергая доводы заявителя.
В судебном заседании представители Ленского Управления Ростехнадзора Бойко П.В., Барышев Н.Е. жалобу поддержали в полном объеме, просят отменить постановление суда.
ООО "Алданский энергоремонтный завод" в заседание суда своих представителей не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, об отложении его рассмотрении не просило, в связи с чем прихожу к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанной стороны.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителей надзорного органа, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 3 указанной статьи дело проверяется судьей в полном объеме. В частности, выясняется, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, проверяется, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
Кроме того, проверяется соблюдение должностным лицом требований ст. 28.2 и ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, касающихся выяснения правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, предусмотренных КоАП РФ, а также правильности оформления иных материалов дела, законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
При этом, по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, действительно, протокол об административном правонарушении N ... от 05 августа 2019 г. в отношении Общества составлен в отсутствие его представителя, при этом доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте его составления надзорным органом не представлено.
Утверждения заявителя о надлежащем извещении Общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении несостоятельны, поскольку из отзыва директора ООО "Алданский Энерго-ремонтный завод", а также материалов дела следует, что отчет и почтовый идентификатор N ... относятся к предписанию N ... от 19.06.2019 (л.д. 28, 65), а отправлением с почтовым идентификатором N ... Обществу направлен акт проверки N ... от 19.06.2019 (л.д. 34-37).
Таким образом, вопреки позиции заявителя, уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Обществом не получалось.
Следовательно, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
При таких обстоятельствах выводы суда в оспариваемой части соответствуют материалам дела.
Вместе с тем имеются иные правовые основания для отмены состоявшегося постановления.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Неизвещенность привлекаемого лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возвращения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения указанного выше недостатка на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Указанные требования судьей районного суда выполнены не были.
Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Учитывая, что в данном случае срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление судьи по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Алданский энергоремонтный завод" ввиду существенных нарушений процессуальных требований ст. 24.1, 26.1, 29.1, 29.4 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Алданский Энерго-ремонтный завод" на стадию подготовки к рассмотрению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Алданский энерго-ремонтный завод", отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Алданский энерго-ремонтный завод" возвратить в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) на стадию подготовки к рассмотрению.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка