Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2020 года №7/1-301/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 7/1-301/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Местниковой С.А., единолично с участием прокурора Марковой Д.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица, на постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации МО "Горный улус" Республики Саха (Якутия),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Горного района Республики Саха (Якутия) по итогам проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законов в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении АМО "Горный улус" по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.35 КоАП РФ, возбуждено административное дело.
Постановлением Намского улусного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2020 года АМО "Горный улус" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.6.35 КоАП РПФ и назначена мера наказания в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.
Не согласившись с этим постановлением, Администрация обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда, мотивируя тем, что в действиях АМО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.35 КоАП РФ. Считает, что по этой норме права к ответственности могут быть привлечены лица, чья деятельность связана с отходами. Помимо этого на земельном участке с кадастровым N ... отсутствует специальное сооружение, предназначенное для сбора отходов, полигон, потому указываемые прокуратурой требования не могут быть распространены на данный земельный участок.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции привлекаемое лицо АМО "Горный улус" не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, потому считаю возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным оставить постановление суда без изменения, приходу к следующим выводам.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, влечет за собой привлечение юридического лица к административной ответственности по ч.4 ст.35.6 КоАП РФ.
Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.
Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
По настоящему делу, как усматривается из материалов дела, по итогам проверки прокуратурой района деятельности по обращению с отходами производства и потребления, его размещения выявлено нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических требований сбора, накопления, размещения отходов, закона об охране окружающей среды. Проверкой обнаружено, что на земельном участке с кадастровым N ... с площадью *** кв.м., расположенном в Бердигестяхском наслеге Горного улуса (района) РС(Я), с целевым назначением под размещение бытовых отходов, зарегистрированном на праве собственности за АМО "Горный район", отсутствует специально оборудованный в порядке, предусмотренном вышеуказанными требованиями законодательства, полигон; хранение и размещение бытовых отходов производится самопроизвольно без соблюдения установленного порядка сбора, размещения отходов, вследствие чего на этом земельном участке образована никем неконтролируемая, произвольная, несанкционированная свалка бытового мусора. Из материалов дела следует, что на месте размещения свалки полностью отсутствует контроль, учет поступающих отходов, отсутствует регламент, инструкция по приему отходов, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, отсутствует контроль за состоянием поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния свалки, отсутствует ограждение; отсутствует проект эксплуатации, рекультивации, заключение государственной экологической экспертизы, не проведены геологические и геодезические изыскания и т.д; и т.пр.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрацию МО "Горный улус" к административной ответственности по п.4 ст.6.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом на органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
Из изложенных обстоятельств дела и приведенных норм права в их совокупности считаю, что в бездействии АМО "Горный улус" в организации по деятельности с обращениями отходами имеется состав административного правонарушения, выражающийся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении этих отходов,, как собственника земельного участка, на котором образована несанкционированная самопроизвольная свалка отходов потребления без соблюдения требований всех вышеуказанных норм права. Отсутствие иного лица на территории АМО "Горный улус", ответственного за деятельность по обращению с отходами в специально оборудованном для этого месте на территории муниципального органа и принадлежность земельного участка, на котором обнаружено грубое нарушение требований охраны окружающей среды, органу муниципального образования, означает, что субъектом правонарушения в области обращения с отходами по данному конкретному делу может явиться лишь орган местного самоуправления.
Вместе с тем считаю, что постановление суда подлежит изменению в части квалификации, поскольку нарушение органом местного самоуправления требований в области охраны окружающей среды, связанной с обращением с отходами потребления и производства, в части его размещения, следует квалифицировать по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.
Объективной стороной ч.4 ст.6.35 КоАП РФ является несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, Из смысла этой нормы следует, что субъектом данного правонарушения может явиться юридическое лицо, деятельность которого непосредственно связана с обращением с отходами на сооружении, специально оборудованном для этого, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологических требований прямо возлагается на юридическое лицо, деятельность которого связана с обращением с отходами, его сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения,
Объективная сторона ч.4 ст.8.2 КоАП РФ выражается в нарушении требований законодательства по охране окружающей среды при размещении отходов потребления и производства, которым, как указано выше, предусмотрена также ответственность органа местного самоуправления за нарушение этого закона в части деятельности, связанной с обращением с отходами.
Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Как следует из санкции ч.4 ст.8.2 КоАП и ч.4 ст.6.35 КоАП РФ положение привлекаемого по этому делу лица при переквалификации его бездействия на ч.4 ст.8.2 КоАП РФ не ухудшается, потому считаю правильным изменить постановление суда первой инстанции и признать виновным АМО "Горный район" по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ. В части размера меры наказания оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление Намского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 сентября 2020 по данному административному делу изменить, признать виновным администрацию муниципального района "Горный улус" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в остальной части постановление суда оставить без изменения.
Судья Верховного Суда РС(Я): С.А. Местникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка