Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2020 года №7/1-296/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2020 года Дело N 7/1-296/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении на постановление судьи Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (ОГРН 1111435002194) (далее - ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)",
установил:
26 августа 2020 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Таттинскому району Л. 28 марта 2019 года в отношении ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Постановлением судьи Усть - Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) начальник ОГИБДД ОМВД России по Таттинскому району Л. просит решение судьи отменить, ссылаясь на нахождение участка автомобильной дороги Ытык-Кюель (255 км. АД "Колыма") - Харбалах - Чычымах, в ведении (на содержании) Учреждения, соответственно, неправомерном освобождении его от ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при его содержании.
Защитник привлекаемого лица, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы на судебное заседание не явился, при этом посредством телефонной связи сообщил о невозможности явки ввиду истечения действовавшей доверенности, и невозможности составления новой доверенности на лиц, по причине болезни единоличного исполнительного органа (Сovid-19).
Представитель ГИБДД будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился.
Проверив материалы дела и оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности, обязаны, в числе прочего, содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Как следует из материалов дела, 14 августа 2020 года в ходе проверки, проведенной инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Таттинскому району, выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения по содержанию участка улицы Кулаковского с. Чычымах, Таттинского района, 45, 46 км. автодороги Ытык-Кюель, (225й км. а/д "Колыма") Харбалах - Чычымах (а/д "Харбалах"), а именно:
-на участке 45 км. указанной автодороги напротив Харбалахской общеобразовательного комплекса отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 3.24 "Ограничение максимальной скорости" 40км/ч и 20 км/ч;
-на участке 46 км указанной автодороги напротив Харбалахской общеобразовательного комплекса отсутствуют дорожные знаки 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 3.24 "Ограничение максимальной скорости" 40км/ч и 20 км/ч;
-на перекрестке улиц Кулаковского - Школьная с. Чычымах Таттинского района отсутствует дорожный знак 2.1 "Главная дорога" со стороны д. 38/1 ул. Кулаковского, - 2.4 "Уступи дорогу";
-на участке напротив Чычымахской СОШ д. 38/1 ул. Кулаковского с. Чычымах, Таттинского района также при приближении отсутствуют и (или) установлены не по ГОСТу дорожные знаки 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", 3.24 "Ограничение максимальной скорости" 40 км/ч и 20 км/ч.
-на перекрестке улиц Кулаковского - Торговая с. Чычымах, Таттинского района отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу";
-на перекрестке возле домов 3-5, 13-15 улицы Кулаковского с. Чычымах Таттинского района отсутствуют дорожные знаки 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу".
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) указал, что доказательства, имеющиеся в материалах дела, являются недостаточными для признания учреждения виновным во вмененном ему административном правонарушении. Так, участок автомобильной дороги с кадастровым N ... находится в собственности МО "********", договор о его передаче в постоянное бессрочное пользование ГКУ с указанным наслегом не заключался, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, при этом указав, что привлекаемое лицо является ненадлежащим субъектом правонарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судом в данном случае не выполнены требования статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела, действительно, следует, что собственником земельного участка с кадастровым N ..., площадью 11870+/-76 м2, ул. Кулаковского с. Чычымах, Таттинского района, Республики Саха (Якутия) с 03.02.2016 является -МО "********", однако при этом, с 12.02.2020 его пользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования является ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (выписка из ЕГРН л.д. 41,44).
Однако, в данном случае прекращение судом производства по делу за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по мотиву нахождения указанной автодороги в собственности наслега и отсутствии договора о ее передаче в постоянное (бессрочное) пользование Управления - основано на неправильном применении норм материального права (ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ N 1090 от 23.10.1993, ч.3 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.37, пп. 5 п.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и не соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, что является недопустимым.
В соответствии с п. 2.2 Устава ГКУ "Управление автомобильных дорог РС (Я)" целями учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения, совершенствования в развитии сети автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта, сохранности автомобильных дорог, повышениях их пропускной способности, безопасности дорожного движения и др. Учреждение управляет переданными ему автомобильными дорогами и иным имуществом, организует выполнению работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и др.
Как установлено в ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2010 N ... автомобильная дорога Ытык-Кюель (256-й км а/д "Колыма") - Харбалах - Чычымах (а/д "Харбалах") протяженностью - 58,08 км., с идентификационным N ... включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Саха (Якутия), закрепленных на праве оперативного управления за ГКУ "Управление автомобильных дорог Ресбпулики Саха (Якутия)".
Кроме этого, в деле имеется приказ ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" N ... от 06.07.2020 "О закреплении ответственных лиц за объектами содержания автомобильных дорог" об улучшении работы по техническому контролю за содержанием автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Саха (Якутия).
В п. 1.1. данного приказа определено закрепить сети автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) за ведущими экспертами дорожного хозяйства ОЭАД ГКУ "Управтодор РС (Я)" для технического контроля согласно приложения N 1.
В приложении N 1 к названному приказу автомобильная дорога Ытык-Кюель (255 км а/д "Колыма") -Харбалах- Чычымах (а/д "Харбалах") протяженностью 57,47 км имеет куратора, подрядной организацией определено - ОАО "********" (л.д.23).
Таким образом, названные обстоятельства судом не проверены и его надлежащей оценки не получили.
Вопреки выводам судьи районного суда Управление является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку указанная автодорога отнесена в установленном порядке к категории дорог регионального значения или межмуниципального значения, а привлекаемое лицо, как указано выше, организует в том числе, выполнение работ по ее содержанию, обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспорта и др.
При таких обстоятельствах постановление судьи Усть-Алданского районного суда Ресбпулики Саха (Якутия) от 24 сентября 2020 года подлежит отмене.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек (3 месяца, с 14.08.2020 по 14.11.2020), материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка