Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2017 года №7/1-294/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 7/1-294/2017
 
г. Якутск 26 октября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу защитника Корольковой Е.М. на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления .......... Петрова В.В., _______ г.р.,
установил:
17.08.2017 начальником Отдела финансового контроля и ревизий Департамента финансов ОА г.Якутска Я. в отношении начальника Управления .......... Петрова В.В. составлен протокол об административном правонарушении.
07.09.2017 постановлением судьи Якутского городского суда Петров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Королькова Е.М. обратилась в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что к административной ответственности Петров В.В. привлечен необоснованно. Должностные лица Департамента финансов ОА г. Якутска своими действиями создали ситуацию непринятия бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 7 месяцев, сданной в установленный срок.
В судебном заседании защитник Петрова В.В. - Королькова Е.М. просит жалобу удовлетворить.
В судебном заседании начальник отдела финансового контроля и ревизий Департамента финансов ОА г.Якутска Я. просит жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.
Статья 15.15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Пунктом №4 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, установлено, что бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бюджетная отчетность на бумажном носителе представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности, в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом.
Согласно пункту 10 Инструкции N 191н получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.
В соответствии с приказом Департамента финансов ОА г. Якутска от 13.12.2016 № ... (б) бюджетная (бухгалтерская) отчетность предоставляется в электронном виде и на бумажных носителях.
Приказом Департамента финансов ОА г. Якутска срок сдачи месячных отчетов в 2017 г. для Управления .......... определен 8 числа месяца, следующего за отчетным.
В соответствии с п. 8.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета ГО «..........» и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств ГО «..........», утвержденного Приказом Департамента финансов ОА г. Якутска от 31.12.2014 № ... (б), главный распорядитель, главный администратор источников обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, внести изменения в показатели местной росписи (лимиты бюджетных обязательств).
Составление и ведение сводной росписи осуществляется в единой базе автоматизированной системы "Бюджет-КС", что указано в п. 1.4 Порядка.
Как следует из материалов дела, Управлением .......... бюджетная (бухгалтерская) отчетность за 7 месяцев 2017 направлена в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных учреждений городского округа «..........» 04.08.2017. Однако письмом от 08.08.2017 отчетность была возвращена в связи с неисполнением приказов Департамента финансов ОА г. Якутска от 22.06.2017 № ... (б) и 31.07.2017 № ... (б) по снятию экономии по закупкам, возврату подведомственными учреждениями неиспользованных средств, заключению дополнительных соглашений и их регистрации. В должном виде бюджетная (бухгалтерская) отчетность за 7 месяцев 2017 г. сдана только 23.08.2017.
Своими действиями начальник Управления .......... Петров В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении бюджетной (бухгалтерской) отчетность за 7 месяцев 2017 г. с нарушением установленного срока.
Доводы жалобы, что бюджетная (бухгалтерская) отчетность не сдана в срок в связи с тем, что действия по исполнению приказов проводились с 07.08.2017 по 17.08.2017, данная процедура занимает определенное время, не могут быть приняты во внимание. Несостоятельна и ссылка в жалобе на письмо Минфин России от 01.08.2016 № ..., так как данное письмо разъясняет, что главный распорядитель бюджетных средств не может нести ответственность в случае представления ему для составления сводной отчетности подведомственными получателями бюджетных средств недостоверной бюджетной отчетности, о чем главному распорядителю бюджетных средств стало известно после составления сводной отчетности..
Приказы Департамента финансов ОА г. Якутска от 22.06.2017 № ... и 31.07.2017 № ... по снятию экономии по закупкам, возврату подведомственными учреждениями неиспользованных средств, заключению дополнительных соглашений и их регистрации были направлены в адрес Управления .......... 22.06.2017 и 31.07.2017. При этом в сводную бюджетную роспись Управление .......... изменения должно было внести в соответствии указанными приказами.
Вместе с тем, Управлением .......... в установленный срок отчетность за 7 месяцев 2017 г. в должном виде не сдана. Отчетность была направлена 04.08.2017, однако 08.08.2017 возвращена в связи с неисполнением приказов Департамента финансов ОА г. Якутска. Исправленная отчетность была загружена в программу «********» 09.08.2017, но данная отчетность не принята в связи с несоответствием сводной бюджетной росписи ГО «..........» в программных комплексах «********» и «********». В должном виде бюджетная (бухгалтерская) отчетность сдана только 23.08.2017, что не оспаривается привлекаемым лицом.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, и вина Петрова В.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые были оценены судьей в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств не имеется
Доводы жалобы не влекут отмену принятого по делу постановления судьи городского суда, так как они не опровергают правильные выводы о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для нарушений в области бюджетного законодательства, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Процессуальные нарушения, которые бы могли повлиять на законность привлечения Петрова В.В. к административной ответственности, не допущены. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления .......... Петрова В.В., _______ г.р., оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка