Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2021 года №7/1-292/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 11 ноября 2021 года Дело N 7/1-292/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2021 г. в отношении Пардаева А.А.У., _______ года рождения, гражданина .......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ или Кодекс),
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2021 г. Пардаев О.А.У. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) привлекаемое лицо просит о его отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, либо переквалификации деяния на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания не связанного с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку считает, что 27.03.2021 он привлекался к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8, а не по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств обратного материалы дела не содержат. Указывая, что по материалам дела, вменяемое ему деяние выражается в том, что он не встал на миграционный учет в течение семи рабочих дней по адресу: .........., что предполагает его квалификацию по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что совершение лицом повторно в течение года правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом привлеченного ранее по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса, исходя из описания объективной стороны части 4 статьи 18.8 Кодекса состава указанного правонарушения не образует. Правительством Российской Федерации список стран, с которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение не утвержден. С учетом положений Указа Президента РФ N 364 от 15.06.2021 срок действия миграционной карты и отрывной части бланка уведомления с поставленными на ней отметками приостановлен. Поскольку срок действия разрешения на пребывание на территории Российской Федерации у Пардаева О.А.У. не истек, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации. В силу положений пункта 4 названного Указа до 31 декабря 2021 года он имеет право обратиться с заявлением о выдаче патента, соответственно до указанной даты имеет право законно пребывать в Российской Федерации, что исключает наличие в его деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса и возможность его квалификации по указанному составу.
Состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации и на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Пардаева О.А., его защитника Шоназарова Х.Ф. прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Часть 1.1. статьи 18.8 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ.
Как усматривается из материалов настоящего дела, 28.10.2021 в 19 час. 15 мин. по адресу: .........., в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками полиции выявлен гражданин .........., Пардаев А.А.У., _______ года рождения, который был поставлен на миграционный учет по адресу: .........., однако фактически проживал по адресу: .........., чем нарушил правила миграционного учета, установленные ст. ст. 20 - 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Учитывая, что Пардаев О.А.У. ранее 27 марта 2021 года уже был привлечен постановлением начальника ОП N ... МУ МВД РФ "Якутское" к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, его действия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Ответственность по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.
Таким образом, для привлечения иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ необходимо достоверно установить факт привлечения к административной ответственности ранее этого иностранного гражданина по части 1 или части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.
Однако, как следует из информации в АДИС "Папилон" б/д 27.03.2021 Пардаев О.А.У. к административной ответственности привлекался по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (л.д.6), а из справки АС ЦБДУИК от 28.10.2021 следует, что по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ (л.д.14) в то время как протокол об административном правонарушении составлен в отношении него по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда не было достоверно установлено, что Пардаевым О.А.У повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ, не отражено должным образом, а фактически отсутствует описание события административного правонарушения, в частности, приведены нормы закона, нарушение которых вменено лицу, но при этом не указано, в чем выразилось это нарушение.
Указанный недостаток не может быть устранен при рассмотрении дела об административном правонарушении на стадии пересмотра постановления суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 настоящего Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения и истекает 29 октября 2022 года.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) не истек, постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2021 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела судье городского суда следует учесть вышеизложенное, а также обратить внимание на положения Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части порядка приостановления течения сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан (пп. "а" п.1), а также права обращения иностранных граждан прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы с заявлением о выдаче (переоформлении) патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и к заявленной цели визита в Российскую Федерацию (с 16 июня до 31 декабря 2021 г. включительно) (п.п. "б" п.4).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2021 г. в отношении Пардаева А.А.У., _______ года рождения, гражданина .......... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Пардаева А.А.У. освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД России по Республике Саха (Якутия).
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка