Решение Свердловского областного суда от 28 июля 2020 года №71-289/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 71-289/2020
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2020 года жалобу законного представителя юридического лица Норышева Н.С. на постановление судьи Ирбитского районного суда Свердловской области от 28 мая 2020 года, которым
Обществу с ограниченной ответственностью
"Караван"
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно постановлению, ООО "Караван" признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
В жалобе законный представитель Норышев Н.С. просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу, указывая на отсутствие состава правонарушения, поскольку вмененные обществу невыполнение требований писем Роспотребнадзора относятся к рекомендательным и не являются обязательными по выполнению.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Горбунова А.Н., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению в связи со следующим.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности.
В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 года предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима.
Кроме того, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 марта 2020 года изданы рекомендации N 02/3853-2020-27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение которых возложены на работников и руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
А также письмом Роспотребнадзора от 18 апреля 2020 года N 02/7329-2020-27 "О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий для работников строительной отрасли", утверждены методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников строительной отрасли и письмом Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19" утверждены рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.
Согласно вышеуказанным рекомендациям работодателям рекомендуется:
- ограничить контакты между коллективами отдельных бригад и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки), (п. 2.1 письма N 02/7329-2020-27);
- выделение сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий и документов между участками и обеспечение их средствами защиты органов дыхания и перчатками (п. 2.3 письма N 02/7329-2020-27);
- обеспечить не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 2.11 письма N 02/7329-2020-27);
- проводить информирование работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи (п. 3.1 письма N 02/7329-2020-27);
- информировать о правилах использования спецодежды и средств индивидуальной защиты, в т.ч. масок и перчаток (п. 2.6 письма N 02/7376-2020-24);
- организовать ежедневно перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника (п. 3.4 письма N 02/7376-2020-24);
- организовать при входе на предприятие место обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками (п. 3.6 письма N 02/7376-2020-24).
Изданные Главным государственным врачом Российской Федерации рекомендации предусматривают императивные, обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей, в том числе на объектах Свердловской области, а не рекомендательные, как указывает законный представитель Норышев Н.С.
Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Кроме того, вмененные ООО "Караван" нарушения писем Роспотребнадзора от 18 апреля 2020 года N 02/7329-2020-27 "О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий для работников строительной отрасли" и от 20 апреля 2020 года N 02/7376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19" относятся к профилактике инфекционных заболеваний и гигиене труда, а также рассматриваются как способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу санитарно-эпидемиологических правил, отнесенных Классификацией нормативных и методических документов системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (Руководство Р 1.1.002-96), утвержденной Председателем Госкомсанэпиднадзора России, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 14 мая 1996 года, к подгруппе 2.2 гигиена труда и группе 3.1 профилактика инфекционных болезней.
Следовательно, гигиена труда и профилактика инфекционных заболеваний применительно к статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" рассматриваются как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предотвращению возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Как усматривается из материалов дела, при проведении осмотра строительной площадки в д. Бердюгина по ул. Школьной, 4 специалистом-экспертом Роспотребнадзора непосредственно обнаружены нарушения требований ООО "Караван" пунктов 2.1, 2.3, 2.11, 3.1 письма N 02/7329-2020-27, пунктов 2.6, 3.4, 3.6 письма N 02/7376-2020-24.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 05 мая 2020 года.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 06 мая 2020 года в отношении ООО "Караван" протокола об административном правонарушении, соответствующем требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Караван" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения и его своевременного устранения, принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей может повлечь избыточное финансовое затруднение в сложившейся ситуации, полагаю возможным на основании ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.
Кроме того, судья районного суда при вынесении постановления вышел за пределы вмененных обществу нарушений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, указав на нарушение обществом пп. 5 п. 3 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100 "О введении на территории Свердловской ... режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".
В этой связи, постановление судьи подлежит изменению.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ирбитского районного суда Свердловской области от 28 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Караван" изменить:
- исключить выводы о виновности ООО "Караван" в нарушении пп. 5 п. 3 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100 "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)";
- уменьшить размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей.
В остальной части постановление судьи оставить без изменений.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка