Решение Сахалинского областного суда от 14 марта 2019 года №71-28/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 71-28/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "СКАТ-Транспортная безопасность" Шестопалова В.В. на постановление судьи Корсаковского городского суда от 10 декабря 2018 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
29 октября 2018 года начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) Бородаенко Н.В. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "СКАТ-Транспортная безопасность" (далее - ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с иными материалами направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Корсаковского городского суда от 10 декабря 2018 года ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Сахалинский областной суд,
генеральный директор ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" Шестопалов В.В. просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Автор жалобы настаивает на том, что у должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора отсутствовали основания для составления протокола по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушен порядок возбуждения дела, проведения в отношении ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" административного расследования и проверки по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем требования о предоставлении обществом в рамках этой проверки документов являются незаконными. Полагает, что ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" приняты все необходимые действия по даче ответа в установленный срок. Обращает внимание на нарушение должностным лицом процедуры вручения обществу определений об истребовании документов от 10 и 15 октября 2018 года, которые направлены посредством электронной почты и без заверения квалифицированной электронной подписью должностного лица, а также получены должностным лицом без подтверждения соответствующих полномочий. Указывает также и на то, что у судьи имелись основания для применения в отношении общества предусмотренного статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждения, поскольку оно относится к субъектам малого предпринимательства, правонарушение по данному делу совершено им впервые, отсутствуют обстоятельства, ограничивающие применение указанной нормы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" Гладова Е.П., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, определением начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Бородаенко Н.В. от 26 сентября 2018 года N в отношении ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении по нему административного расследования.
Основанием для его возбуждения явились выявленные в результате проведения плановой выездной проверки, проведенной в отношении ПАО "Холмский морской торговый порт" обстоятельства, указывающие на неисполнение ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ", являющегося подразделением транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры ПАО "Холмский морской торговый порт", требований приказа Минтранса России от 23 июля 2015 года N 227 "Об утверждении Правил досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности".
В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Право начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Бородаенко Н.В. на составление протокола об административном правонарушении и соответственно возбуждение дела об административном правонарушении в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, следует из положений части 1 статьи 23.36, статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 октября 2007 года N "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении".
В соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Указанная норма связывает обязанность представления истребуемой информации должностному лицу в связи с нахождением в его производстве дела об административном правонарушении и вне зависимости от проведения по нему административного расследования.
В рамках данного дела в соответствии с полномочиями, закрепленными в статье 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальником отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено определение от 10 октября 2018 года об истребовании у общества сведений, необходимых для его всестороннего, полного и правильного разрешения.
Согласно данному определению обществу надлежало в трехдневный срок со дня получения указанного документа направить указанному должностному лицу по электронной почте с последующей досылкой по почте надлежащим образом заверенные копии следующих документов:
- подтверждающие полномочия директора ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" и его паспортные данные;
- список личного состава ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ", задействованных в субъекте транспортной инфраструктуры ПАО "ХМТП";
- трудовые договора на сотрудников подразделения транспортной безопасности, задействованных в субъекте транспортной инфраструктуры ПАО "ХМТП";
- аудио- и видеозапись документирования действий работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра на КПП и на постах в период с 9 часов 00 минут до 10 часов 00 минут и с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут 28 августа 2018 года и 25 сентября 2018 года;
- расстановку личного состава ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" по постам за период с 01 августа по день получения определения об истребовании сведений;
- свидетельства об аттестации личного состава ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ", задействованных в субъекте транспортной инфраструктуры ПАО "ХМТП";
- договора (с приложениями) между ПАО "ХМТП" и ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" на осуществление деятельности в качестве подразделения транспортной безопасности;
- актов выполненных работ ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" за август 2018 года;
- табеля учета рабочего времени (поименный) за период с 01 по 31 августа и с 01 сентября 2018 года по дату получения определения.
12 октября 2018 года генеральным директором ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" Шестопаловым В.В. должностному лицу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Бородаенко Н.В. сообщено о невозможности представления запрашиваемой информации в связи с тем, что ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" не являлось субъектом проверки, поскольку не является собственником объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, на которых распространяются предмет государственного контроля по обеспечению транспортной безопасности (в данном случае ПАО "Холмский морской торговый порт"), а является лишь третьим лицом, которым в силу пункт 7 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13 декабря 2011 года N 313. Кроме этого запрашиваемая информация является информацией ограниченного доступа, подпадают под действие Федерального закона от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", в связи с чем не может быть представлена.
В связи с получением соответствующей информации определением начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Бородаенко Н.В. от 15 октября 2018 года повторно истребованы перечисленные в определении от 10 октября 2018 года документы, заверенные копии которых необходимо было представить в 3-х дневный срок посредством электронной почты с последующим досылом почтой.
16 октября 2018 года генеральным директором ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" Шестопаловым В.В. должностному лицу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора направлен ответ, в котором изложена информация, аналогичная ответу от 12 октября 2018 года.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что оснований для не представления ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" должностному лицу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора истребуемой информации не имелось, поскольку она запрошена в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, полномочным на составление протокола должностным лицом, относится к деятельности названного общества и необходима для рассмотрения дела, поскольку направлена на выяснение обстоятельств, непосредственно связанных с возбужденным в отношении него составом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка на нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 13 декабря 2011 года N 313, несостоятельна, поскольку для дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" по результатам проверки, проведенной в отношении ПАО "Холмский морской торговый порт", соответствующие требования законодательства не применимы.
Указание в жалобе на ненадлежащий способ истребования УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" информации основанием для неисполнения требований должностного лица не является, поскольку на все запросы указанным обществом соответствующему должностному лицу УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора даны ответы, что свидетельствует о том, что они им получены и восприняты исходящими от уполномоченного должностного лица.
Запрета на доступ контролирующего органа к информации ограниченного доступа не имеется.
При таких обстоятельствах установленное по делу умышленное невыполнение ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" законных требований должностного лица УГАН НОТБ ДФО, выраженное в не предоставлении запрашиваемых документов в установленный срок, явилось основанием для обоснованного привлечения его к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура привлечения ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушена.
Срок давности привлечения названного общества к административной ответственности соблюден.
Наказание ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" определено в пределах минимальной санкции вмененной названному обществу статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств.
Оснований для применения в отношении ООО ПТБ "СКАТ-ТБ" положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий и обстоятельств, указанных в данных нормах, а именно: по делам только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства; за впервые совершенные ими административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; а также при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, а не государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, отсутствует одно из условий, позволяющее заменить в отношении ООО "ПТБ "СКАТ-ТБ" штрафной санкции на предупреждение.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи от 10 декабря 2018 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Корсаковского городского суда от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Подразделение транспортной безопасности "СКАТ-Транспортная безопасность" Шестопалова В.В. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка