Решение суда Еврейской автономной области от 06 сентября 2019 года №71-281/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2019 года Дело N 71-281/2019
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием защитника юридического лица Шабловского В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Шабловского В.В. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.07.2019, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО Д.К.. от 16.04.2019 N 79/12-537-19-НС/1/2/117 Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 26.07.2019 постановление должностного лица изменено, из объёма правонарушения, вменяемого юридическому лицу, исключено указание на допуск 05.01.2004 Ж.К. к исполнению трудовых обязанностей водителя без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе в суд ЕАО защитник ФГУП "Почта России" Шабловский В.В. просит отменить решение суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что судом неверно определено время совершения административного правонарушения (допуск работника к выполнению трудовых обязанностей) 04.04.2019, поскольку водитель Ж.К.. с 26.03.2019 находился на лечении в стационаре ОГБУЗ "Областная больница". Не установление судом и административным органом времени совершения административного правонарушения, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела. Отсутствие данных о дате и времени административного правонарушения является существенным недостатком протокола, который является недопустимым доказательством и не может быть использован судом при вынесении решения. Неверное указание сведений о времени, месте и событии административного правонарушения в рамках рассмотрения дела или пересмотра постановления не может быть устранено судьей. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Указывает, что административному органу были представлены все необходимые копии медицинских документов. Считает, что собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ФГУП "Почта России" Шабловский В.В. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.
Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО Д.К. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Статьёй 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий труда.
Часть 2 статьи 212 ТК РФ обязывает работодателя обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно части 1 статьи 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 213 ТК РФ).
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждён Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, в пункте 27 которого предусмотрено, что работники, занятые на работах по управлению наземными транспортными средствами, должны проходить периодический медицинский осмотр 1 раз в 2 года.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).
Данными Правилами определён порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждённым постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании". Указанным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведённых в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта.
Пунктом 5 Правил определено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.
Из материалов дела следует, что в ходе расследования несчастного случая (тяжелого), произошедшего 26.03.2019 с водителем УФПС ЕАО - филиал ФГУП "Почта России" Ж.К.. установлено, что работодателем нарушены требования части 2 статьи 212, части 6 статьи 213 ТК РФ (акт о несчастном случае на производстве N 2 от 04.04.2019 л.д. 28-32).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФГУП "Почта России" протокола об административном правонарушении от 11.04.2019 N 79/12-537-19/НС/1/107, согласно которому УФПС ЕАО - филиал ФГУП "Почта России" допустило водителя автомобиля Ж.К. к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. Своими действиями юридическое лицо допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д. 9-12).
По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении 16.04.2019 главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО Д.К. вынесено постановление о назначении административного наказания N 79/12-537-19-НС/1/2/117 (л.д. 5-8).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Предприятия подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом о несчастном случае на производстве от 04.04.2019 N 2; протоколом об административном правонарушении от 11.04.2019 и иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии судья районного суда правильно определилиюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и обосновано пришли к выводу, что ФГУП "Почта России" подлежит административной ответственности за правонарушение, выразившееся в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями Приказа от 12.04.2011 N 302н.
Судьей районного суда обоснованно исключено из объёма инкриминируемого юридическому лицу правонарушения указание на допуск 05.01.2004 водителя Ж.К. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования при поступлении на работу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду истёк.
Доводы жалобы о том, что судом и административным органом не установлено время совершения административного правонарушения, отсутствие данных о дате и времени административного правонарушения является существенным недостатком протокола, которые не могут быть восполнены судом, являются не состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда восполнен недостаток протокола об административном правонарушении, установлена дата совершения юридическим лицом административного правонарушения - 04.04.2019, в связи с чем судья правомерно принял данный протокол в качестве одного из доказательств совершения ФГУП "Почта России" правонарушения.
Указание в жалобе о том, что судом неверно определено время совершения административного правонарушения 04.04.2019, поскольку водитель с 26.03.2019 находился на лечении в стационаре ОГБУЗ "Областная больница", подлежит отклонению.
Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 предусмотрено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии с Приказом от 12.04.2011 N 302н периодичность медицинских осмотров работников, выполняющих работы по управлению наземными транспортными средствами, составляет 1 раз в 2 года.
Материалы дела не содержат сведений о выполнении Предприятием требований указанного Приказа, в связи с чем, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных периодических медицинских осмотров, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей. Следовательно, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу, что дата совершения правонарушения является 04.04.2019, день обнаружения административного правонарушения.
Ссылка в жалобе о предоставлении копий медицинских документов, а именно решения медицинской психиатрической комиссии от 18.11.2014, выданной ОГБУЗ "Психиатрическая больница", медицинского заключения от 29.01.2018 об отсутствии у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, путевых листов с отметкой медицинского работника о прохождении Ж.К. медицинского осмотра 26.03.2019 перед выходом на маршрут, отклонений о недопущении его к управлению транспортного средства выявлено не было, является несостоятельной, поскольку указанные документы не свидетельствуют о прохождении водителем Ж.К. периодических медицинских осмотров в течение трудовой деятельности.
Доводы жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения и правомерности назначенного наказания с учётом характера совершённого правонарушения и в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридическоголица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе рассмотрения дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 26.07.2019 по жалобе защитника Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" Шабловского В.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО от 16.04.2019 N 79/12-537-19-НС/1/2/117 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Шабловского В.В. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка