Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2020 года №7/1-273/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2020 года Дело N 7/1-273/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Лидер" Борисова А.И. _______ года рождения,
установил:
22 июля 2020 года главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) А. в отношении должностного лица ООО "Лидер", осуществляющего деятельность по общественному питанию в летнем кафе "Дикая утка", по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 20 по результатам санитарного обследования (акт от 21.07.2020), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.
В нарушение ст. 1, ст. 11, ч.1 ст.17, ч.3 ст.29, ч.3.ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п. 2.1., п.4.4. СП 3.1./3.2.3146-13, п. 1. МР 3.1/2.3.6.0190-20, а также п.2.1, п.4.4, п. 6.1 СП3.1.3597-20, п. 8 МР 3.1./2.3.6.0190-20 единоличный исполнительный орган - директор ООО "Лидер" Борисов А.И. допустил следующие санитарно-эпидемиологические нарушения:
1. Не организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" поваров, не заполнен журнал измерения температуры поваров (2 человека);
2. Не соблюдается дезинфекционный режим выразившийся в фактическом использовании дезинфекционного раствора (хлора), имеющего концентрацию 0,2% вместо 9% указанных в журнале соответствующей обработки;
3. На скамейках покрытие из тканевого материала, не позволяющего проведение текущей дезинфекции.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи привлекаемое лицо признано виновным в совершении указанного правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Борисов А.И. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об отмене постановления судьи Якутского городского суда Ресбпулики Саха (Якутия) от 12 августа 2020 года и прекращении производства по делу.
В обоснование жалобы указал, на рассмотрение дела в его отсутствие без надлежащего извещения, а также проведение в кафе всех необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и выполнение требований по профилактике и предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в период повышенной готовности в полном объеме и в установленные сроки. Считает, что по факту нарушения в части неорганизации "входного фильтра" надлежало опросить работников, указывает на достаточное наличие в кафе запаса антисептических и спиртосодержащих средств, которым регулярно проводится дезинфекция и санитарная обработка. Считает действия Управления по привлечению к административной ответственности направленными не на предупреждение совершения административных правонарушений со стороны предпринимателей, а усугубляющими тяжелое финансовое положение в условиях принятых ограничительных мер. Ссылается на заключение Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Саха (Якутия) N 519-А28 от 15.10.2020 о наличии оснований, предусмотренных ст. 4.1.1, ч.2 ст.3.4. КоАП РФ для замены штрафа на предупреждение, а также данных указывающих на недоказанность события правонарушения.
Защитник Борисова А.И. - Кострубов А.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Представитель Управления Роспотребнадзора по РС (Я) Жиркова Я.М. настаивала на законности постановления, просила жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ) определено понятие санитарно-эпидемиологических требований - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч. 1 ст.17 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 01.07.2020 N 1293 "О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Саха (Якутия) сохранен режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в силе прочего является организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Как установлено пунктом 1. МР 3.1/2.3.6.0190-20, "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" указанным предприятиям рекомендовано организовывать ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) проверки исполнения санитарных норм и правил по состоянию на 21 июля 2020 года в летнем кафе "Дикая Утка", расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Чернышевского, 20, - единоличным исполнительным органом - директором ООО "Лидер" Борисовым А.И. допущены вышеуказанные нарушения требований санитарных норм и правил.
Ответственным лицом за исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и подзаконных правовых актов в указанной сфере является директор ООО "Лидер" Борисов А.И.
Факт совершения Борисовым А.И. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.07.2020 в котором имеется его объяснение о частичном согласии с выявленными нарушениями; актом санитарного обследования от 21.07.2020, и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Учитывая указанное, Борисов А.И. в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустил нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Доводы жалобы отклоняются поскольку именно на директора Общества, который является постоянно действующим исполнительным и распорядительным органом, осуществляет руководство им и несет ответственность за его деятельность, включая административную, возложена обязанность соблюдения санитарных норм, требований производственной санитарии и гигиены, за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей.
В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы судьи и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судьей и положенных в основу судебного решения.
Утверждения заявителя о неизвещенности привлекаемого лица о дате и времени рассмотрения дела судом отклоняются.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Как следует из материалов дела, по адресу места жительства Борисова А.И.: .......... направлена повестка N ... от 29.07.2020, которая по состоянию на 02.08.2020 ему не доставлена, в комментарий ОПС указано на неявку адресата по извещению (л.д. 29).
Между тем, никаких сведений о невозможности получения почтовой корреспонденции с момента ее прибытия в место вручения с 29 июля 2020 г. и до 02 августа 2020 г. заявителем не представлено.
Оснований считать исполнение обязанностей по доставке корреспонденции адресату оператором почтовой связи недобросовестными не имеется, доказательства ненадлежащего исполнения работниками службы связи своих должностных обязанностей в представленных материалах отсутствуют.
Следовательно, судом созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Довод о наличии возможности замены штрафа на предупреждение не опровергает принятого решения поскольку административное наказание Борисову А.И. назначено в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения и других обстоятельства дела.
Допущенные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения безусловно предполагали на момент их выявления наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия указанного обязательного для этого условия, предусмотренного ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ, также невозможно, поскольку состав статьи 6.3 КоАП РФ является формальным.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судьей не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Лидер" Борисова А.И. _______ года рождения, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка