Решение Сахалинского областного суда от 21 февраля 2020 года №71-27/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2020 года Дело N 71-27/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу Исмаилова <данные изъяты> на постановление судьи Долинского городского суда от 12 февраля 2020 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по ГО "<данные изъяты>" в отношении гражданина Республики Кыргызстан Исмаилова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому он по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации не выехал за её пределы, чем нарушил положения части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Постановлением судьи Долинского городского суда от 12 февраля 2020 года Исмаилов Т. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области.
Не согласившись с постановлением судьи, Исмаилов Т. обратился в Сахалинский областной суд с жалобой, в которой просит изменить административное наказание в части принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации и разрешить покинуть страну самостоятельно за свой счёт, указав, что его супруга работает в ООО "<данные изъяты>", ранее он к административной и уголовной ответственности не привлекался, назначенный штраф уплатил, имеет возможность выехать домой самостоятельно, поскольку им приобретен билет по маршруту <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Исмаилова Т. с участием переводчика Ф.И.О.1, поддержавшего жалобу, представителя УМВД России по Сахалинской области Галат А.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 115-ФЗ, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ ратифицирован Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанный в городе Москве 23 декабря 2014 года и вступивший в силу 12 августа 2015 года.
Согласно части 5 статьи 96 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанного в городе Астане 29 мая 2014 года, трудящийся государства-члена - лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации не позднее дня истечения срока его пребывания.
В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся
в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или
в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо
в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Основанием для привлечения Исмаилов Т. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, принятые судьей городского суда при вынесении постановления, о том, что он, являясь гражданином Республики Кыргызстан, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы. Встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по указанному адресу принимающей стороной, в связи с чем, с ДД.ММ.ГГГГ пребывает на территории Российской Федерации незаконно, уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
С таким решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанного в городе Астане 29 мая 2014 года, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, Исмаилов Т. со ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с Ф.И.О.2, гражданкой Республики Кыргызстан, что подтверждается представленным свидетельством о заключении брака, подлинность которого сомнений не вызывает.
Доказательств тому, что брак Исмаловых на день выявления вменённого Исмаилову Т. административного правонарушения расторгнут, оспорен в установленном порядке, не представлено.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ООО "<данные изъяты>" (работодатель) с Ф.И.О.2 (работник), последняя принята на работу <данные изъяты>.
Из информации, предоставленной ООО "<данные изъяты>", Ф.И.О.2 работает по настоящее время.
По информации УМВД по Сахалинской области, согласно учётным данным ООО "<данные изъяты>" представлено уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ с Ф.И.О.2 трудового договора, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уведомление о расторжении данного договора не поступало.
Таким образом, Исмаилов Т. является членом семьи трудящегося гражданина государства - члена Евразийского экономического союза от 29 мая 2014 года.
Следовательно, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Исмаилова Т. к административной ответственности, у него не возникла обязанность покинуть территорию Российской Федерации, что вменено административным органом, в связи с чем, оснований для вывода о нарушении названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, не имелось.
Вывод судьи городского суда о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сделано без учёта приведенных выше положений Федерального закона N 115-ФЗ, международных договоров и не основано на фактических обстоятельствах дела.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Долинского городского суда от 12 февраля 2020 года, вынесенное в отношении Исмаилова Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Долинского городского суда от 12 февраля 2020 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Исмаилова <данные изъяты> прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Освободить Исмаилова <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области немедленно.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка