Решение Сахалинского областного суда от 26 октября 2017 года №71-271/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 71-271/2017
 
26 октября 2017 г. г. Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу гражданина Украины Дурманова Игоря Васильевича на постановление судьи Поронайского городского суда от 19 мая 2017 г. по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а :
19 мая 2017 г. ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по Поронайскому городскому округу в отношении гражданина Украины Дурманова И.В. составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с иными материалами направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Поронайского городского суда от 19 мая 2017 г. Дурманов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием в специальном учреждении для помещения иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Дурманов И.В. просит о пересмотре судебного акта, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на его обжалование.
Проверив материалы дела, выслушав Дурманова И.В., поддержавшего ходатайство и жалобу, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области Спицыной А.В., возразившей против удовлетворения ходатайства и жалобы, прихожу к следующему.
Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Учитывая, что в связи с утратой документов, подтверждающих личность, Дурмановым И.В. принимались меры к их восстановлению и подтверждению принадлежности к гражданству Украины путем обращения в Консульство Украины, которые к результату не привели, что объективно препятствовало обжалованию судебного акта в установленный срок, нахожу причину пропуска срока на обжалование судебного акта уважительной, а срок подлежащим восстановлению.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и подтверждается собранными по делу доказательствами, 19 мая 2017 г. в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Поронайскому городскому округу обратился Дурманов И.В. в связи с утратой паспорта гражданина Республики Украины. В ходе проверки установлено, что он въехал на территорию Российской Федерации 15 мая 2016 г. через КПП «Куйбышево (Мариновка-авто)» по миграционной карте № в порядке, не требующем получения визы, с целью въезда: «работа». После истечения разрешенного срока временного пребывания, то есть после 13 августа 2016 г. территорию Российской Федерации не покинул. Документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет.
При таких данных, вывод судьи о наличии в действиях Дурманова И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из объяснений Дурманова И.В. следует, что он не смог легализовать свое положение на территории Российской Федерации, поскольку его паспорт был утерян, в связи с чем самостоятельно обратился в органы внутренних дел. Сослался также на то, что на юго-востоке Украины в Донецкой области, где находится его место жительство, ведутся военные действия, в связи с чем его выдворение может повлечь реальную угрозу и опасность его жизни и здоровью.
Однако указанные обстоятельства судья необоснованно не учел.
Учитывая изложенное, исходя из выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, с учетом конкретных обстоятельств дела, личности Дурманова И.В., который к административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался, обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не отвечает целям и задачам действующего законодательства.
В этой связи, обжалуемое постановление судьи подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Дурманову И.В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
постановление судьи Поронайского городского суда от 19 мая 2017 г. изменить, исключив из него указание на назначение Дурманову И.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Дурманова И.В. из областного государственного казенного учреждения «Центр для содержания иностранных граждан».
В остальной части названное постановление судьи оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка