Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 71-268/2019
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 71-268/2019
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении правительства Еврейской автономной области, юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д. 18, ИНН 7900001056,
по жалобе защитника Нещётной А.В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.07.2019, которым постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП П. от 29.04.2019 о признании правительства Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП П. от 29.04.2019 правительство Еврейской автономной области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.07.2019 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба правительства Еврейской автономной области - без удовлетворения.
В жалобе на данное решение защитник Нещётная А.В. просит решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.07.2019 отменить, производство по делу прекратить.
Указала, что губернатором ЕАО направлялись письменные требования о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление полномочий ЕАО, в том числе и для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письма от 10.04.2017 N 03-03/1905, 20.07.2017 N 03-03/4496, 14.08.2017 N 03-03/5064, 21.05.2018 N 03-03/3817, 23.03.2018 N 03-03/33/2, 07.06.2017 N 03-03/33/2). Однако бюджетные ассигнования в запрашиваемом размере на указанные цели правительству ЕАО не выделались, следовательно, имеются основания для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Между Министерством образования и науки РФ и правительством ЕАО заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с которым правительству ЕАО будет возможно приобрести 32 жилых помещения. Предоставленное З. жилое помещение приобретено за счёт указанных денежных средств.
В судебное заседание законный представитель правительства ЕАО, защитник Нещётная А.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт ответственность по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ.
В соответствии со статьями 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории.
В силу требований закона (статья 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 17.01.2017 возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении правительства Еврейской автономной области на основании исполнительного листа N <...> от 26.04.2016, выданного 07.06.2016 Биробиджанским районным судом ЕАО, предметом исполнения является предоставление З., <...> г.р., благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО в срок до 31.12.2016.
26.01.2017 в связи с неисполнением требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
26.01.2017 вынесено постановление о выполнении законных требований судебного пристава-исполнителя (срок до 01.03.2017).
10.05.2017 вынесено постановление о выполнении законных требований судебного пристава-исполнителя (срок до 01.09.2017).
25.10.2017 вынесено постановление о выполнении законных требований судебного пристава-исполнителя (срок до 03.11.2017).
28.12.2017 в адрес правительства Еврейской автономной области судебным приставом-исполнителем Ц. направлено требование об исполнении решения суда о предоставлении З. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы в двадцатидневный срок со дня получение данного постановления.
Аналогичные требования направлялись 31.08.2018, 18.01.2019.
22.03.2019 в адрес правительства Еврейской автономной области судебным приставом-исполнителем Ц. направлено требование об исполнении решения суда о предоставлении З. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы в срок до 01.04.2019.
02.04.2019 судебным приставом-исполнителем Ц. в отношении правительства Еврейской автономной области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 29.04.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, посягает на институты государственной власти, его объективная сторона состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения государственного органа, представляющего интересы субъекта в данном вопросе, к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность правительства Еврейской автономной области подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, дополнительно проверенных судьей районного суда, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд признал правомерным оспариваемое постановление административного органа.
Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения правительства Еврейской автономной области к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают.
Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что губернатором ЕАО направлялись письменные требования о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление полномочий ЕАО, в том числе и для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письма от 10.04.2017 N 03-03/1905, 20.07.2017 N 03-03/4496, 14.08.2017 N 03-03/5064, 21.05.2018 N 03-03/3817, 23.03.2018 N 03-03/33/2, 07.06.2017 N 03-03/33/2). Однако бюджетные ассигнования в запрашиваемом размере на указанные цели правительству ЕАО не выделались, следовательно, имеются основания для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Так, согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Из материалов дела следует, что 10.04.2017 губернатором области в адрес Министра финансов Российской Федерации направлено письмо с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении бюджету Еврейской автономной области из федерального бюджета дополнительной безвозмездной финансовой помощи в сумме 2 586,2 млн. рублей, в том числе на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на основании вступивших в силу решений судов со сроком исполнения в 2016 и 2017 годах.
07.06.2017 письмо с аналогичным содержанием направлено губернатором области в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнева Ю.П.
14.08.2017 губернатором области в адрес Министра финансов Российской Федерации направлено письмо с перечислением ряда мероприятий, необходимых провести в целях обеспечения сбалансированности бюджета ЕАО на период 2017-2020 годов.
Доказательств тому, что правительством ЕАО приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), отвечающие принципам достаточности и эффективности, по исполнению решения суда, материалы дела не содержат.
При этом, принятые правительством ЕАО меры - направление перечисленных в жалобе писем, оказались недостаточными для своевременного исполнения решения суда.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.
Относительно доводов о том, что на сегодняшний день решение суда о предоставлении жилого помещения исполнено, то факт исполнения решения суда за пределами срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для исполнения, более того после привлечения к ответственности, не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с учётом конкретных обстоятельств и характера совершённого правонарушения в минимальном размере.
Доводы поданной в суд ЕАО жалобы аналогичны доводам жалобы на постановление должностного лица, рассмотренных судьей Биробиджанского районного суда ЕАО, не нашли своего подтверждения с указанием в решении суда соответствующих мотивов, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления должностного лица и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 16.07.2019 оставить без изменения, жалобу защитника правительства Еврейской автономной области Нещётной А.В. - без удовлетворения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка