Решение суда Еврейской автономной области от 22 января 2019 года №71-268/2018, 71-12/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 71-12/2019
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Павловой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" (далее - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7") Павловой Л. М., <...> года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: ЕАО, <...>,
по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) К. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2018,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.10.2018 N <...> должностное лицо - директор МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павлова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2018 постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.10.2018 N <...> отменено, дело возвращено в Управление Роспотребнадзора по ЕАО на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, К. обратился в суд ЕАО с жалобой, в которой просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2018 отменить, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.10.2018 N <...> - оставить без изменения.
Выразил несогласие с выводом суда о том, что повторное составление протокола об административном правонарушении незаконно, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении от 10.07.2018 присутствовало должностное лицо, не наделенное полномочиями на его подписание, следовательно, директор МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павлова Л.М., в отношении которой должен быть составлен протокол, к административной ответственности не привлечена и протокол об административном правонарушении в отношении неё не составлялся.
Возвращая дело на новое рассмотрение, суд дал оценку решению Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.09.2018, выйдя за пределы своих полномочий.
В решении суда не приведены мотивы, по которым дело направлено на новое рассмотрение.
Руководитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании директор МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павлова Л.М. возражала относительно доводов жалобы, пояснила, что повторный протокол в отношении неё составлен незаконно, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в судебном заседании, прихожу к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
Материалами дела установлено, что 10.07.2018 в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павловой Л.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, согласно которому 10.07.2018 в 15 час. 10 мин. по результатам плановой выездной проверки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7", акта проверки от 10.07.2018 N <...>, установлено, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно в возрастной категории детей с 7 до 10 лет с 01.06.2018 по 28.06.2018 продуктов выдано меньше нормы: рыбы (на 9.0 гр), молоко (на 212,4 гр), фрукты (плоды) свежие (на 11 гр), сок (на 62,3 гр).
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.07.2018 N <...> директор МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павлова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.09.2018 указанное постановление отменено, дело направлено в административный орган на новое рассмотрение в связи с нарушением требований процессуального законодательства при составлении протокола об административном правонарушении.
Поскольку данное дело первоначально было принято руководителем Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. к производству, более того рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, следовательно, данные обстоятельства исключают возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
После возвращения дела в отношении Павловой Л.М. составлен новый протокол об административном правонарушении от 18.10.2018, согласно которому Павловой Л.М. вменялось совершение того же административного правонарушения, которое уже вменялось протоколом об административном правонарушении от 10.07.2018.
Данный протокол послужил основанием для повторного рассмотрения дела по существу с вынесением постановления от 25.10.2018, которым Павлова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
С учётом приведенных выше правовых норм вновь составленный протокол об административном правонарушении от 18.10.2018 не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что должностное лицо было не вправе составлять по этому же факту новый протокол об административном правонарушении, и отменил постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.10.2018 N <...>.
Необходимо отметить, что копия постановления, приложенная к жалобе, датирована 24.10.2018, тогда как в материалах, предоставленных административным органом в суд, имеется оригинал постановления о привлечении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павловой Л.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, от 25.10.2018.
При этом нельзя согласиться с выводом суда о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, на основании которого возбуждено данное дело об административном правонарушении, является недопустимым доказательством, возможность устранения его недостатков утрачена и соответственно отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение вышеназванного административного правонарушения.
Довод жалобы об отсутствии препятствий к повторному составлению протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павловой Л.М. подлежит отклонению как не соответствующий вышеприведенным требованиям закона.
Иные доводы, изложенные в жалобе, при установленных нарушениях, правового значения не имеют.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2018 в части возвращения дела на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ЕАО подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павловой Л.М. по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2018 в части возвращения дела на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ЕАО отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 7" Павловой Л.М. по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В остальной части решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.12.2018 оставить без изменения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка