Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2019 года №7/1-266/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 7/1-266/2019
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФКП "Аэропорты Севера"
установил:
27.05.2019 главным государственным инспектором ... по пожарному надзору Р.... в отношении ФКУ "Аэропорты Севера" составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановлением Верхнеколымского районного суда от 25.06.2019 ФКУ "Аэропорты Севера" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19. 20 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 руб.
Не согласившись с постановлением суда, защитник привлекаемого лица обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит изменить постановление суда в части назначения административного штрафа, заменив на предупреждение. В обоснование ссылается на то, что для проведения ежеквартальной проверки и осмотра огнетушителей каких-либо разрешительных документов МЧС России не требуется. В жалобе оспаривает выводы надзирающего органа и суда о том, что внешний осмотр огнетушителей, который производится в целях соблюдения правил пожарной безопасности собственником имущества, относится к лицензируемой деятельности. Считает, суд подошел формально к назначению наказания, не изучил финансовое состояние правонарушителя, не учел, что предприятие является планово-убыточным. Полагает, назначенное судом наказание является излишне суровым и не отвечает требования КоАП РФ, сумма в размере 190 000 руб. является существенной для ФКП "Аэропорты Севера". На этом основании просит применить наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании защитник ФКП "Аэропорты Севера" Николаев В.Г. просит жалобу удовлетворить.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участвующего в деле лица, суд приходит к следующему выводу.
На основании ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения *** Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РС(Я) Р.... от 06.05.2019 N ... проведена внеплановая проверка филиала "***" ФКП "Аэропорты Севера" с целью контроля за исполнением предписания N ... от 20.12.2018.
В ходе проверки ФКП "Аэропорты Севера" не была представлена лицензия МЧС России на осуществление лицензионного вида деятельности по техническому обслуживанию огнетушителей.
Приказом директора филиала "***" ФКП "Аэропорты Севера" Я... N ... от 22.01.2019 установлено проведение ежеквартальных проверок огнетушителей; при проведении внешнего осмотра контролировать отсутствие вмятин, сколов, глубоких царапин на корпусе, узлах управления, гайках и головке огнетушителя, состояние защитных и лакокрасочных покрытий, наличие четкой и понятной инструкции, состояние предохранительного устройства, исправность манометра или индикатора давления, наличие необходимого клейма и величина давления в огнетушителе закачного типа или в газовом баллоне, масса огнетушителя, также масса ОТВ в огнетушителе (последнюю определяют расчетным путем), состояние гибкого шланга и распылителя ОТВ, состояние ходовой части и надежность крепления корпуса огнетушителя на тележке, на стене или в пожарном шкафу. О проведенном техническом обслуживании делается отметка в паспорте, на корпусе огнетушителя и производится запись в специальном журнале.
09.04.2019 в период времени с 09 час. 00 мин. до 13 час 00 мин. ответственное лицо начальник Ч... во исполнение приказа директора филиала "***" ФКП "Аэропорты Севера" Я... N ... от 22.01.2019 произвел внешний осмотр огнетушителей, о чем произвел запись в соответствующих журналах.
Должностные лица надзирающего органа и суд пришли к выводу, что Ч... провел техническое обслуживание первичных средств пожаротушения без специальной лицензии, в связи с чем пришли к выводу о наличии в действиях ФКП "Аэропорты Севера" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
С такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N ..., предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (далее соответственно - работы, услуги).
Согласно данному Приложению, к лицензируемым видам деятельности отнесены монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Согласно п. 4.3.3. Свода Правил по огнетушителям ( СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации") техническое обслуживание огнетушителей должно проводиться в соответствии с инструкцией по эксплуатации и с использованием необходимых инструментов и материалов лицом, назначенным приказом по предприятию или организации, прошедшим в установленном порядке проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей и параметрам ОТВ, способным самостоятельно проводить необходимый объем работ по обслуживанию огнетушителей.
Из приведенных норм можно сделать вывод, что предприятия и организации не только могут, но и обязаны проводить проверку огнетушителей. При этом издается приказ о назначении лица, который такие проверки проводит. Проверки огнетушителей проводятся в соответствии с инструкцией по эксплуатации и с использованием необходимых инструментов и материалов. Приказом по организации назначается лицо, которое будет проводить такие проверки. Такой работник должен пройти проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей и параметрам ОТВ, а также уметь самостоятельно обслуживать огнетушители (п. 4.3.3 Свода правил по огнетушителям). Необходимым условием для проведения проверки огнетушителей является наличие у работника, на которого возложена обязанность по проверке огнетушителей, знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей.
Проверка огнетушителей путем их внешнего осмотра проводиться организациями и предприятиями, при этом для внешнего осмотра огнетушителей не требуется наличие лицензии.
Из приказа директора филиала "***" ФКП "Аэропорты Севера" Я... N ... от 22.01.2019 с достоверностью следует, что необходимо ежеквартально производить внешний осмотр огнетушителей. Приказ издан во исполнение обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности.
Действия директора филиала по изданию данного приказа отвечают требованиям приведенного пункта 4.3.3 Свода Правил по огнетушителям.
Данный приказ не содержит указаний на проведение лицензируемых видов работ, таких как монтаж, ремонт, перезарядка огнетушителей. Из приказа следует, что необходимо ежеквартально производить только внешний осмотр огнетушителей и определить состояние огнетушителей.
Пунктом 4.3.5 Свода Правил по огнетушителям предусмотрено, что перед введением огнетушителя в эксплуатацию он должен быть подвергнут первоначальной проверке, в процессе которой производят внешний осмотр, проверяют комплектацию огнетушителя и состояние места его установки (заметность огнетушителя или указателя места его установки, возможность свободного подхода к нему), а также читаемость и доходчивость инструкции по работе с огнетушителем. В ходе проведения внешнего осмотра контролируется:- отсутствие вмятин, сколов, глубоких царапин на корпусе, узлах управления, гайках и головке огнетушителя;- состояние защитных и лакокрасочных покрытий;- наличие четкой и понятной инструкции;- состояние предохранительного устройства;- исправность манометра или индикатора давления (если он предусмотрен конструкцией огнетушителя), наличие необходимого клейма и величина давления в огнетушителе закачного типа или в газовом баллоне;- масса огнетушителя, а также масса ОТВ в огнетушителе (последнюю определяют расчетным путем);- состояние гибкого шланга (при его наличии) и распылителя ОТВ (на отсутствие механических повреждений, следов коррозии, литейного облоя или других предметов, препятствующих свободному выходу ОТВ из огнетушителя);- состояние ходовой части и надежность крепления корпуса огнетушителя на тележке (для передвижного огнетушителя), на стене или в пожарном шкафу (для переносного огнетушителя). Результат проверки заносят в паспорт огнетушителя и в журнал учета огнетушителей.
Ежеквартальная проверка включает в себя осмотр места установки огнетушителей и подходов к ним, а также проведение внешнего осмотра огнетушителей по 4.3.5. (п.4.3.6.СП)
При невыполнении указанных требования Свода Правил по огнетушителям юридическое лицо могло быть привлечено к ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях привлекаемого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ФКП "Аэропорты Севера" отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка