Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2021 года №7/1-26/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 февраля 2021 года Дело N 7/1-26/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Евтюшина В.С., _______ года рождения (ОГРНИП N ...)
установил:
05 ноября 2020 года в отношении ИП Евтюшина В.С. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), судьей которого вынесено постановление от 12 ноября 2020 года, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) защитник привлекаемого лица Юркова И.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу по малозначительности либо его изменении путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения защитников предпринимателя Юркову И.В., Томилову А.А., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложены обязанности по обеспечению организации и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) и введение ограничительных мероприятий с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе.
Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293 указанный режим сохранен и продолжает действовать по настоящее время.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.
Дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
При этом в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с учетом предложения Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2020 г. N 14-00-02/44-2020 принят Указ Главы Республики Саха(Якутия) от 01.07.2020 N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". (далее- Указ N 1294).
В соответствии с пунктом 1 Указа N 1294 (в ред. от 01.10.2020), продлено приостановление на территории Республики Саха (Якутия) с 1 августа по 30 октября 2020 года, за исключением населенных пунктов Республики Саха (Якутия), не имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения, указанных в приложении к настоящему Указу, деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, включая работу ночных клубов (дискотек), караоке-залов и иных аналогичных объектов.
Подпунктом "и" пункта 2 названного Указа допускается деятельность отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей при соблюдении следующих условий - ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, иных предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа, при условии расстановки столов на расстоянии не менее 2 метров, одновременного обслуживания потребителей в количестве не более 50 процентов вместимости зала и режиме работы в период с 08.00 до 00.00 часов.
Подпунктом 1 пункта 3.1 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 N 1143 (в ред. от 30.10.2020) организации обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Как следует из протокола об административном правонарушении 30 октября 2020 года в 21 час. 36 мин. в культурно-досуговом центре "********" по адресу: .........., в котором предпринимательскую деятельность осуществляет ИП Евтюшин В.С. выявлены следующие нарушения:
-в холле центра не обеспечено соблюдение гражданами, включая работников социального дистанцирования, в том числе путем установления специального режима допуска и нахождения в помещении бара, включая прилегающую территорию (в нарушение подпункта 1 пункта 3.1 Правил поведения... утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) N 1143 от 27.04.2020 в ред. от 01.10.2020);
-организовано проведение дискотеки (в нарушение пункта 1 Указа N 1294);
Действия привлекаемого лица квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 05 ноября 2020 года; актом осмотра от 30 октября 2020 года., видеосъемкой, сообщением об обнаружении события правонарушения от 30 октября 2020 года.
Разрешая дело об административном правонарушении судья городского суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ИП Евтюшина В.С. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Утверждения заявителя о наличии в организации установленного специального режима (на входной двери имеется указание о входе строго в масках, на стойке гардероба имеется пакет с одноразовыми медицинскими масками, на входной зоне (перед рамкой металлоискателя) установлена тумба, на которой находится антисептик и бесконтактный измеритель температуры, имеются разметки социального дистанцирования), работе ресторана и кафе на 1 этаже центра, допущенной с 01.08.2020 на основании подпункта "и" пункта 2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1294 от 01.07.2020 (в ред. от 31.07.2020), в отсутствие работы караоке зала, а также непроведении дискотеки, не исключают административную ответственность предпринимателя, поскольку направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые оценивались судьей городского суда, и обоснованно не приняты им во внимание.
При этом отсутствие мотивированной оценки указанных доводов в судебном постановлении не служит основанием для признания их обоснованными, поскольку по материалам дела они не ставят под сомнение факт выявленных нарушений.
Ссылка в жалобе на то, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления правонарушения 30.10.2020, а не 05.11.2020 отклоняется, поскольку основана на неправильном толковании норм действующего процессуального законодательства.
Установленный в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение заявителя о нарушении комиссией порядка оформления результатов проверки выразившееся в отсутствии акта проведения проверки, основаны на ошибочном толковании примечания к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанная норма не содержит запрета для принятия уполномоченным должностным лицом, принимающим участие в проведении мероприятий по государственному контролю и непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, решения о возбуждении дела об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении до составления акта проверки (в примечании указано "дело об административном правонарушении может быть (а не должно быть) возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки", при этом не указано, что "дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после оформления акта о проведении такой проверки").
При таких обстоятельствах названная правовая норма предоставляет право уполномоченному должностному лицу оформлять или не оформлять акт проведения проверки.
Кроме того, как следует из материалов дела, совершенное предпринимателем деяние выявлено уполномоченным должностным лицом ОА г. Якутска в ходе рейдового мероприятия, которое является самостоятельным мероприятием государственного контроля, отличным от проверок. Следовательно, оформления акта проверки в данном случае не требовалось.
Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положением пункта 1 части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (статьи 20.6.1 суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Из постановления следует, что при назначении ИП Евтюшину В.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. судья учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, не установив смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о том, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что указывает о том, что он не является злостным правонарушителем, какие-либо обстоятельства, отягчающие его ответственность по делу не установлены.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, пояснений защитников, назначение ИП Евтюшину В.С. административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. является чрезмерно суровым, не соответствует санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, несоразмерно предусмотренным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Евтюшина В.С. подлежит изменению в части назначенного административного наказания.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Евтюшина В.С., изменить в части назначенного административного штрафа в размере 30 000 руб., заменив его на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка