Решение суда Еврейской автономной области от 27 августа 2019 года №71-261/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 августа 2019 года Дело N 71-261/2019
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Михайлова Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - ООО "Строитель", общество), юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, д. 69к, корпус 2,
по жалобе генерального директора ООО "Строитель" А. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.07.2019, которым постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО Д. от 29.05.2019 N <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Строитель" оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в ЕАО (далее - ГИТ в ЕАО) Д. от 29.05.2019 N <...> юридическое лицо - ООО "Строитель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.07.2019 указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением, генеральный директор ООО "Строитель" А. обратился в суд ЕАО с жалобой об отмене решения суда и прекращении производства по делу.
Мотивируя жалобу, указал, что суд не учёл имеющееся в деле доказательство, а именно, сопроводительное письмо, согласно которому в ГИТ в ЕАО были направлены материалы расследования и акт о несчастном случае на производстве от 27.06.2018 N 1.
Из решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.12.2018 следует, что ООО "Строитель" незаконно отменило приказ от 27.06.2018 N 11, следовательно, данный приказ не имеет юридической силы, акт расследования несчастного случая от 27.06.2018 N 1 является неотмененным, фактически предоставлен в ГИТ в ЕАО вместе с материалами расследования, что исключает нарушение трудового законодательства со стороны ООО "Строитель".
В судебном заседании защитник ООО "Строитель" Михайлов Е.О. доводы жалобы поддержал.
Главный государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в ЕАО Д., потерпевший К. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Согласно статье 227 ТК РФ расследованию и учёту в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
В соответствии со статьёй 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведёт к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.
В силу статьи 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трёх человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
Исходя из требований части 1 статьи 229.1 ТК РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
Статьёй 229.2 ТК РФ установлено, что положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 41 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утверждённого Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 N 73, в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за своевременное и надлежащее расследование, оформление, регистрацию и учёт несчастных случаев на производстве, а также реализацию мероприятий по устранению причин несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (его представителя).
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что 26.06.2018 плотник ООО "Строитель" К. на территории реконструируемой котельной получил согласно медицинскому заключению от 02.07.2018 тяжёлое повреждение здоровья.
Приказом руководителя общества от 27.06.2018 N 11 создана комиссия для расследования несчастного случая, произошедшего 26.06.2018 с работником К., по результатам которого 27.06.2018 составлен акт N 1 о несчастном случае на производстве. Извещение о несчастном случае в соответствии со статьёй 228 ТК РФ направлено в ГИТ в ЕАО.
10.07.2018 руководитель ООО "Строитель" издал приказ N 17, которым отменил приказ от 27.06.2018 N 11 о создании комиссии и признал акт от 27.06.2018 N 1 о несчастном случае на производстве недействительным, в связи с тем, что несчастный случай, произошедший с К., расследованию и учёту в соответствии со статьёй 227 ТК РФ не подлежит, так как в это время последний не участвовал в производственной деятельности общества.
По истечении срока расследования, установленного статьей 229.1 ТК РФ, в ГИТ в ЕАО не поступил акт расследования и иные материалы.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Строитель" и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Строитель" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии судья районного суда правильно определилиюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и обосновано пришли к выводу, что юридическое лицо ООО "Строитель" подлежит административной ответственности за правонарушение, выразившееся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Не может повлечь отмену решения суда довод жалобы о том, что суд не учёл имеющееся в деле доказательство, а именно, сопроводительное письмо, согласно которому в ГИТ в ЕАО были направлены материалы расследования и акт о несчастном случае на производстве от 27.06.2018 N 1.
Так, согласно сопроводительному письму от 02.07.2018 ООО "Строитель" направило в адрес руководителя ГИТ в ЕАО документы по расследованию несчастного случая, а именно, копию устава ООО "Строитель"; копию приказа о назначении генерального директора; копию срочного трудового договора от 03.04.2018 N <...>; копию приказа от 26.06.2018 N <...>; копию приказа от 26.06.2018 N <...>; копию акта от 27.06.2018 N <...>; копию служебной записки об отстранении М.; копии объяснительных С., В., К.; копии протоколов опроса С., В., К.; копию медицинского заключения.
Вместе с тем приказом генерального директора ООО "Строитель" от 10.07.2018 N 17 приказ о создании комиссии по расследованию непроизводственного несчастного случая от 27.06.2018 N 11 отменен, поскольку работодатель пришёл к выводу, что несчастный случай с К. в соответствии со статьей 227 ТК РФ расследованию и учёту не подлежит; акт от 27.06.2018 признан недействительным.
Согласно докладной записке государственного инспектора труда Б. от 13.07.2018 ООО "Строитель" по истечении срока расследования материалы расследования не предоставило.
Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что из решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.12.2018 следует, что ООО "Строитель" незаконно отменило приказ от 27.06.2018 N 11, следовательно, данный приказ не имеет юридической силы, акт расследования несчастного случая от 27.06.2018 N 1 является неотмененным, фактически предоставлен в ГИТ в ЕАО вместе с материалами расследования, что исключает нарушение трудового законодательства со стороны ООО "Строитель", поскольку не опровергают установленную объективную сторону состава административного правонарушения, вменённого юридическому лицу.
Как правильно указал суд первой инстанции, из буквального толкования части 5 статьи 229.2 ТК РФ любой несчастный случай подлежит расследованию, в результате которого на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая и квалифицирует его как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, и в силу части 8 статьи 230 ТК РФ составляется акт по результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством по установленной форме, который подписывается всеми лицами, проводившими расследование.
Таким образом, не общество должно прийти к выводу о квалификации несчастного случая с К., а комиссия по расследованию данного несчастного случая, при этом вывод о его квалификации излагается в соответствующем акте, который вместе с копиями материалов расследования в силу части 3 статьи 230.1 ТК РФ направляется в инспекцию.
Вместе с тем акта о несчастном случае, не связанным с производством, и материалы его расследовании, в соответствии с приведёнными положениями ТК РФ в инспекцию не направлены.
Вопреки доводам жалобы законность и обоснованность привлечения ООО "Строитель" к административной ответственности за совершение данного правонарушения, его виновность сомнений не вызывают.
Судьей районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Нарушений норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12.07.2019 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Строитель" А. - без удовлетворения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка