Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2020 года №7/1-256/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N 7/1-256/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2020 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ноговицына А.Г., _______ года рождения, уроженца .........., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..........,
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24.07.2020 Ноговицын А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Ноговицын А.Г. направил жалобу в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения в его действиях.
В обоснование жалобы указывает на отсутствие прокурора в судебном заседании при рассмотрении дела, необоснованное ущемление его права на свободу выражения мнения путем одиночного пикетирования, при этом указывает на несоизмеримое наличие скопления граждан на досрочном общероссийском голосовании по одобрению внесения поправок в Конституцию РФ, проводившееся после его пикетирования. Отсутствие необходимости его задержания и доставления в отдел полиции, считая указанные действия сотрудников полиции произвольными.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Ноговицына А.Г. прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Так, в Республике Саха (Якутия) указанная административная ответственность предусмотрена в том числе, за нарушение гражданами, проживающими (пребывающими) в числе прочих и на территории городского округа "город Якутск", требований, установленных правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия). (п. 4 Указа Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055).
В силу пп. 1 п. 2.2. Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 (далее - Правила) граждане, проживающие (пребывающие) на территориях муниципальных образований Республики Саха (Якутия), указанных в пункте 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 г. N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев (в ред. Указа Главы РС(Я) от 19.06.2020 N 1265):
обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Саха (Якутия), в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия) (в том числе оказанием услуг доставки);
следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;
следования к участкам для голосования при проведении общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации;
следования по вызову сотрудников правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, судебных органов для совершения процессуальных и (или) иных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
одиночного самостоятельного занятия физической культурой и спортом;
совершения прогулок не более 2-х человек вместе при соблюдении дистанции до других граждан не менее 1 метра (социального дистанцирования)(в ред. Указа Главы РС(Я) от 21.05.2020 N 1204).
При совершении занятий физической культурой и спортом, а также прогулок не более 2-х человек вместе, запрещается посещение мест массового пребывания людей и детских площадок.
При этом необходимо при себе иметь и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), подтверждающие случаи, исключающие обязанность не покидать место проживания (пребывания).Как следует из протокола об административном правонарушении Ноговицын А.Г., имея регистарциию по адресу: .........., 25 июня 2020 г. в 17 час. 00 мин. находясь по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, 11 (со стороны проспекта Ленина ДП N 1), покинул место своего жительства не имея на то оснований, тем самым нарушив Правила поведения.
В данном случае действия привлекаемого лица правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку своим поведением он допустил нарушение п. 4 Указа Главы РС (Я) N 1055 от 17.03.2020, а также п. 2.2. Правил.
Как следует из материалов дела, Ноговицын А.Г. в нарушение запрета гражданам, проживающим (пребывающим) на территории ГО "Город Якутск" покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев приведенных выше, находился не по адресу места регистрации (жительства), тем самым нарушил запрет на посещение мест массового пребывания людей создав угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Кроме того, Ноговицын А.Г. при совершении публичного мероприятия в виде одиночного пикетирования создал вероятность скопления граждан, что в условиях действующих ограничений является также недопустимым.
В данном случае права Ноговицына А.Г. на свободу выражения мнения не нарушены, поскольку как следует из определения Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее, в силу п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления ЕСПЧ от 19.02.2020 "Оботе (Obote) против Российской Федерации", от 14.02.2006 по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20.02.2003 по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").
Частью 1 ст. 8, ст.16 Федерального закона от дата N 54-ФЗ предусмотрено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц, создавать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц.
Довод об отсутствии прокурора в судебном заседании при рассмотрении дела отклоняется, поскольку прокурор не являлся инициатором возбуждения производства по настоящему делу, что в силу положений КоАП РФ исключает его участие.
Ссылки заявителя на отсутствие необходимости его задержания и доставления в отдел полиции, произвольности действий сотрудников полиции признаются несостоятельными исходя из следующего.
Согласно ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
По смыслу ч. 1 ст. 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что возможность применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания связана, в частности, с необходимостью обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому применение к ней этой меры не противоречило положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положения ст. 51 Конституции и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Ноговицыну А.Г. были разъяснены перед составлением протокола об административном правонарушении под роспись. Нормами КоАП РФ не предусмотрено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь должностным лицом, являющимся очевидцем совершенного правонарушения. Единственное требование закона - это наличие у должностного лица полномочий на составление протокола об административном правонарушении. Как видно из представленных материалов, протокол об административном правонарушении в отношении Ноговицына А.Г. составлен уполномоченным на то должностным лицом на основании рапортов сотрудников полиции.
В данном случае характер совершенного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права судом применены правильно.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ему в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья городского суда учел данные о личности виновного, характер совершенного им административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, постановление судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Ноговицына А.Г., _______ года рождения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка