Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 октября 2020 года №7/1-253/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2020 года Дело N 7/1-253/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица, а также протест первого заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский государственный литературный музей им. П.А. Ойунского" (далее - ГБУ РС (Я) Якутский государственный литературный музей) (ИНН 1435055078, ОГРН 1021401061582, юридический адрес: г. Якутск, ул. Октябрьская, д.10),
установил:
02 июля 2020 года начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническим сооружениями Ленского управления Ростехнадзора Лемянтовским О.Н. в отношении ГБУ РС (Я) Якутский государственный литературный музей составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31.07.2020 ГБУ РС (Я) Якутский государственный литературный музей признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением директор ГБУ РС (Я) Якутского государственного литературного музея Л. направил жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу - прекратить. Указывая, что отрезок линии электропередачи на котором выявлены нарушения правил устройства и эксплуатации электроустановок с учетом границ балансовой принадлежности к ответственности музея не относиться, не имеет собственника.
Первый заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Иванов А.Л. также направил протест на указанное постановление, в котором просил о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение, мотивируя свои требования аналогичными доводами, при этом ссылаясь на норму ч.2 ст.38 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", указывая на отсутствие правовых оснований для привлечения ГБУ РС (Я) Якутского государственного литературного музея к административной ответственности.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и протеста, выслушав пояснения защитника Ивановой Л.Н., поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, а также прокурора Рязанскую А.Д., также поддержавшую протест, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 29 июня 2020 года по заявлению ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" начальником Ленского Управления Ростехнадзора вынесено определение N ... о возбуждении в отношении ГБУ РС (Я) Якутский государственный литературный музей дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ по фактам аварийности воздушной линии электропередачи, способу прокладки кабеля, наличия на нем оголенных участков, выдавливании опор из грунта, отсутствия креплений в здании и в опорах.
Из протокола об административном правонарушении N ... от 02.07.2020 (л.д.6-10), следует что привлекаемому лицу вменено 6 нарушений в сфере электроэнергетики:
отсутствие своевременного и качественного проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта электроустановок потребителя (п. 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);
неверный способ прокладки кабеля и проводов от точки раздела балансовой принадлежности до здания (п. 2.1.33 Правил устройства электроустановок);
нарушена прокладка наружной электропроводки по крыше общественного здания (принадлежащего ФГУП "РТРС") (п. 2.1.75 Правил устройства электроустановок);
отсутствуют поддерживающие и натяжные зажимы и крюки на опорах и в здании (п. 2.4.22 Правил устройства электроустановок);
отсутствует расстояние по вертикали от проводов ВЛ до 1 кВ при пересечении с СИП (п. 2.4.73 Правил устройства электроустановок);
отсутствует расстояние при пересечении ВЛ с трубопроводом ПАО "Якутскэнерго" (п. 2.4.93 Правил устройства электроустановок).
Признавая лицо виновным с совершении вменяемого правонарушения, суд первой пришел к выводу о доказанности данных нарушений, и наличии в действиях юридического лица вменяемого состава правонарушения, а также отсутствии существенных нарушений при производстве по делу.
Однако с выводами судьи согласиться нельзя исходя из следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Диспозиция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Привлекаемому лицу вменены нарушения: п.п. 1.2.2, 2.1.33 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей утв. приказом Минэнерго России N 6 от 13.01.2003, п.п. 2.1.75, 2.4.22 (утратил силу с 01.10.2003) Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утв. Главтехуправлением, Госгортехнадзором Минэнерго СССР от 05.10.1979, а также п.п. 2.4.73, 2.4.93 отсутствующие в указанных Правилах.
Абонент обязан обеспечивать безопасность эксплуатации энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением и учетом энергии, (ст. 539, 543 ГК РФ, п. 145 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения N 442), п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6).
Вместе с тем, указанные обязанности распространяются лишь на ту их часть, которая находится в его ведении, то есть в пределах границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Как следует из действующего акта об осуществлении технологического присоединения от 01 ноября 2019 года (включая схему границ) электрические сети, на которых выявлены нарушения относятся к сетям, собственник которых не определен (п.8) (л.д. 28-29).
При этом основным источником питания в соответствии с п. 7. технических условий присоединения сетевой организации N ... от 01.11.2019 является электрическая сеть ПАО "Якутскэнерго" (л.д.30).
В силу абз. 2 ч.1 ст.38 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.
Из установленных обстоятельств следует, что сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, и субъекта правонарушения отражены в протоколе об административном правонарушении некорректно, поскольку привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что должностными лицами Ленского управления Ростехнадзора при возбуждении производства по делу были полно и всесторонне исследованы обстоятельства правонарушения, и имеющиеся доказательства.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Учитывая неправомерное привлечение юридического лица к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский государственный литературный музей им. П.А. Ойунского" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутский государственный литературный музей им. П.А. Ойунского" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка