Решение суда Еврейской автономной области от 08 августа 2019 года №71-252/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2019 года Дело N 71-252/2019
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Черкесовой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Кригер Н.М. на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 04.07.2019, вынесенное в отношении неё по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОВМ МОМВД России "Ленинский"
А.И. от 11.01.2019 N 419008, оставленным без изменения решением Ленинского районного суда ЕАО от 04.07.2019, директор муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее - МУП "Гостиница Амур") Кригер Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 11.01.2019, решением суда от 04.07.2019, Кригер Н.М. обратилась в суд ЕАО с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение по делу, прекратить производство на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В обоснование жалобы указывает, что правонарушение было совершено по истечению десяти рабочих дней со дня назначения её на должность директора, она не знала о необходимости уведомления отделения по вопросам миграции МОМВД России "Ленинский" о прибытии в гостиницу гражданина КНР.
Просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку у неё отсутствовал умысел на совершение правонарушения.
Считает, что принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения наказания ниже низшего предела.
Помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО Черкесова Е.Ю. просила решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения указав, что оснований для применения положений о малозначительности либо назначения наказания ниже низшего предела в отношении Кригер Н.М. по делу не имеется.
Директор МУП "Гостиница Амур" Кригер Н.М., её защитник Л.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, согласно телефонограммам от 29.07.2019 просили рассмотреть дело без их участия.
Поскольку участники производства по делу об административном правонарушении извещены судом заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения помощника прокурора, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) необходимыми элементами единой системы миграционного учёта являются постановка иностранных граждан на учёт и снятие их с учёта по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Учёт иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является, в числе прочих, лицо, предоставившее в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.
Пунктом 3 части 3 статьи 20 указанного закона определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одного рабочего дня следующего за днём пребывания, уведомить орган миграционного учёта о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно абзацу 4 пункта 20 Правил по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днём его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.
Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Ленинского района ЕАО по заданию прокуратуры области в период с 20.11.2018 по 27.11.2018 проведена проверка соблюдения миграционного законодательства при осуществлении директором МУП "Гостиница Амур" деятельности, направленной на обеспечение обязанности по осуществлению миграционного учёта.
В ходе проверки установлено, что гражданин КНР <...>, <...> года рождения, прибыл 09.11.2018 в МУП "Гостиница Амур" на временное проживание сроком до 10.11.2018, при этом информация в отношении указанного иностранного гражданина должностным лицом Кригер Н.М. в отделение по вопросам миграции МОМВД России "Ленинский" для постановки на миграционный учёт по месту пребывания не передавалась.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что распоряжением главы администрации МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО от 06.11.2018 N 164 Кригер Н.М. с 06.11.2018 назначена на должность директора МУП "Гостиница Амур", с ней заключён трудовой договор от 06.11.2018 N 8, в соответствии с которым она как руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью предприятия в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом предприятия, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором (пункт 2.2).
Таким образом, директор МУП "Гостиница Амур" Кригер Н.М. как принимающая сторона не исполнила установленную для неё законом обязанность в связи с осуществлением миграционного учёта, а именно, не представила в миграционную службу в течение одного рабочего дня уведомление о прибытии в гостиницу иностранного гражданина.
29.11.2018 заместителем прокурора Ленинского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в МОМВД России "Ленинский".
На основании выявленных нарушений начальником ОВМ МОМВД России "Ленинский" А.И. вынесено постановление от 11.01.2019 N 419008 о привлечении директора МУП "Гостиница Амур" Кригер Н.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МУП "Гостиница Амур" Кригер Н.М. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2018 (л.д. 15-16); трудовым договором от 06.11.2018 N 8 (л.д. 31-34) и иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, а впоследствии судья районного суда правильно определилиюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, и обосновано пришли к выводу, что изложенные обстоятельства образуют в действиях должностного лица - директора МУП "Гостиница Амур" Кригер Н.М. объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, выразившуюся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства.
Довод жалобы Кригер Н.М. о применении положения статьи 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку вопрос о возможности признания совершённого должностным лицом административного правонарушения малозначительным исследован судом первой инстанции, обосновано отклонён по изложенным в судебном акте основаниям.
Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, так как его критерии не установлены КоАП РФ и определяются судом в каждом конкретном случае.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного должностным лицом административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания деяния малозначительным суд не усмотрел.
Доводы жалобы о том, что имеются достаточные и объективные обстоятельства для назначения наказания ниже низшего предела, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда о невозможности назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 18.9 КоАП РФ, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследовались судом при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, получили при этом надлежащую правовую оценку, оснований сомневаться в её правильности не имеется.
Судьёй районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 04.07.2019 по жалобе директора муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Кригер Н.М. на постановление начальника ОВМ МОМВД России "Ленинский" А.И. от 11.01.2019 N 419008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Гостиница Амур" МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО Кригер Н.М. - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка