Решение суда Еврейской автономной области от 17 февраля 2021 года №71-25/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 71-25/2021
Судья суда Еврейской автономной области Кетова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО (далее по тексту УФАС по ЕАО) на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.12.2020, которым отменено постановление N <...> врио руководителя УФАС по ЕАО Б от 09.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика - главного врача ОГБУЗ <...> (далее по тексту ОГБУЗ <...>) Басовой Е.А., с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением от 09.10.2020 N <...> врио руководителя УФАС по ЕАО Б главный врач ОГБУЗ <...> Басова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.12.2020 вышеуказанное постановление от 09.10.2020 N <...> отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе врио руководителя УФАС по ЕАО Б просит отменить решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.12.2020, считая его необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права, указав, что товар по государственному контракту от 28.04.2020 N <...> поступил в ОГБУЗ <...> 29.06.2020, соответственно его оплату необходимо было осуществить до 18.07.2020. Однако в нарушение ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе оплата по государственному контракту произведена 24.08.2020.
Согласно Уставу ОГБУ <...>, учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом управлении правительства области. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несёт гражданские обязательства, соответственно <...> не несёт ответственности по обязательствам учреждения.
До начала заседания административному органу не представлены документы, подтверждающие уважительную причину пропуска срока на оплату контракта и доказательств того, что Управлением <...> не исполнена в сроки заявка на финансирование ОГБУЗ <...>, а также то, что причиной неисполнения сроков оплаты явилась необходимость заключения нового договора в электронном виде для поступления в электронный бюджет. Отсутствуют в деле и документы о причинах неисполнения Управления <...> заявки на финансирование ОГБУЗ <...>. Письменных доказательств в подтверждение вышеизложенного в деле не имеется.
В возражениях на вышеуказанную жалобу главный врач ОГБУЗ <...> Басова Е.А. просит оставить судебное решение без изменения, поскольку судом все обстоятельства дела установлены правильно. Доказательства её невиновности в судебном заседании исследовались, они имеются в материалах дела. Причинами несвоевременной оплаты по контракту послужили обстоятельства, не зависящие от неё как от главного врача ОГБУЗ <...>.
В судебное заседание главный врач ОГБУЗ <...> Басова Е.А., врио руководителя УФАС по ЕАО Б, прокурор города Биробиджана не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения на неё, прихожу к нижеследующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.
Из положений ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 данного Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком, в том числе: оплату заказчиком поставленного товара, а также отдельных этапов исполнения контракта.
05.02.2020 между Управлением <...> в лице исполняющего обязанности начальника управления <...> ("Учредитель") и ОГБУЗ <...> в лице главного врача Басовой Е.А. ("Учреждение") заключён договор N <...>, в соответствии с которым в 2020 году Учредителем предоставляется Учреждению за счёт средств федерального бюджета субсидия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными управлению <...> как получателю средств. Размер субсидии <...> составил <...> рублей.
28.04.2020 ОГБУЗ <...> ("Заказчик") в лице главного врача Басовой Е.А. и ЗАО <...> ("Поставщик") заключили контракт N <...> на поставку <...> ценой контракта <...> рублей.
Пунктом 9.5 Контракта предусмотрены сроки его оплаты - в течение 15 рабочих дней с момента надлежаще оформленного и подписанного Заказчиком "Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказанию Услуг по обучению и инструктажу Специалистов".
Оплата по Контракту осуществляется за счёт средств бюджетных учреждений на 2020 год в безналичном порядке путём перечисления денежных средств со счёта Заказчика на счёт Поставщика. Датой оплаты считается день списания денежных средств со счёта Заказчика.
В соответствии с актом приёма-передачи оборудования по контракту от 28.04.2020 N <...> обязательства Поставщика исполнены 29.06.2020.
Вместе с тем, в соответствии с платёжным поручением N <...> на сумму <...> рублей оплата оказанных услуг в нарушение условий Контракта и ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 произведена 24.08.2020, то есть по истечении 15 - дневного срока установленного условиями контракта.
Выявленные в ходе проверки прокуратурой города Биробиджана нарушения исполнения требований Закона о контрактной системе при реализации национального проекта <...> явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица государственного заказчика - главного врача ОГБУЗ <...> Басовой Е.А.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением врио руководителя УФАС по ЕАО Б от 09.10.2020 N <...> должностное лицо Басова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Законом о контрактной системе (ч. 6 ст. 16) установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями данной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учётом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведённых до заказчика.
Судом оставлено без внимания и какой-либо оценки, что в соответствии с приложением N <...> к договору N <...> от 05.02.2020 окончательным сроком перечисления субсидии (ОГБУЗ <...>) указано 25.06.2020.
Согласно положениям статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счёт средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платёжными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
Согласно имеющейся в материалах дела заявке на кассовый расход от 13.07.2020 N <...> на оплату суммы в размере <...> рублей с назначением платежа - основные средства <...> по счёту N <...> от 18.05.2020 (л.д. 88), последняя составлена ОГБУЗ <...> (клиент) и адресована управлению <...> (главному распорядителю бюджетных средств, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета). Тем не менее, в материалах дела отсутствуют сведения об отклонении финансирования по указанной заявке, причины такого решения, как и документы подтверждающие факт поступления заявки в управление <...>. В этой части доводы жалобы врио руководителя УФАС по ЕАО Б являются обоснованными.
Пояснения свидетеля Ю о направлении 13.07.2020, то есть в установленные сроки, заявки в управление <...> для осуществления финансирования договора от 05.02.2020 документально не подтверждены.
Согласно сообщению и.о. заместителя председателя <...> П, по уведомлению от 04.12.2019 N <...> Министерством финансов РФ главному распорядителю средств федерального бюджета Министерству <...> доведены бюджетные ассигнования на 2020 год на <...> на сумму <...> рублей.
Из перечня расходов следует, что сумма <...> рублей на указанные цели профинансирована 19.08.2020.
Из представленной информации от заместителя начальника управления <...> от 30.11.2020 следует, что в бюджет <...> поступили средства из федерального бюджета - субсидии на <...> на сумму <...> рублей, которые исполнены в полном объёме, в том числе 21.08.2020 на сумму <...> рублей.
Исследованная судом вышеназванная информация, на основании которой судом первой инстанции сделаны выводы об отсутствии в действиях Басовой Е.А. состава административного правонарушения, равно как и выписки из лицевого счёта ОГБУЗ <...> N <...> за 21.08.2020 и 24.08.2020 о движении денежных средств, включая сумму <...> рублей, могут свидетельствовать о исполнении целевых бюджетных обязательств в нарушение сроков, установленных контрактом N <...> от 28.04.2020. Однако не являются безусловным подтверждением виновности либо невиновности Басовой Е.А. в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения без установления вышеназванных обстоятельств.
Кроме того, судьёй районного суда обжалуемое решение принято на основании материалов дела: контракта N <...> от 28.04.2020; договора N <...> от 05.02.2020; акта приёма-передачи <...> по контракту от 28.04.2020 N <...>; заявки на кассовый расход от 13.07.2020 N <...>; выписки из лицевого счёта ОГБУЗ <...> N <...> за 21.08.2020 и 24.08.2020; платёжного поручения N <...> от 24.08.2020, являющихся копиями, не заверенными в установленном законом порядке, поэтому не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.
При этом ряд документов: выписки из лицевого счёта ОГБУЗ <...> N <...> за 21.08.2020 и 24.08.2020; платёжное поручение N <...> от 24.08.2020 не удостоверены подписями лиц их предоставивших.
Согласно положениям ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с вышеизложенным, решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.
С учётом того, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истёк, дело подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.12.2020 в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ <...> Басовой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - отменить, материалы дела направить в Биробиджанский районный суд на новое рассмотрение в ином составе суда.
Жалобу врио руководителя УФАС по ЕАО Б - считать удовлетворённой.
Судья С.В. Кетова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка