Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 февраля 2021 года №7/1-25/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 7/1-25/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Никодимова А.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора ******** филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "********" Афанасьева П.В.,
установил:
26.11.2020 должностным лицом - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском районе З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора ******** филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "********" (далее - ******** филиал ФГБОУ ВО ********) Афанасьева П.В.
Постановлением Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2020 года, должностное лицо - исполняющий обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ******** Афанасьев П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе, принесенной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), Афанасьев П.В. просит отменить постановление суда, прекратить производство по делу, указывая, что в ходе рассмотрения дела судом не истребована и не изучена его должностная инструкция, в связи с чем в обжалуемом постановлении не содержится сведений о том, какие именно служебные обязанности им не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом. К указанной жалобе Афанасьев П.В. приложил копию должностной инструкции директора филиала.
В возражении на жалобу представитель административного органа Попова Т.В. просит оставить постановление суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
На судебное заседание привлекаемое лицо Афанасьев П.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении дела от него не поступило.
Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
В суде защитник привлекаемого лица - адвокат Киров А.А. поддержал доводы жалобы, просит отменить постановление суда, прекратить производство по делу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, и возражения на нее, выслушав защитника Кирова А.А. прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены ограничительные мероприятия.
В соответствии с ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293, с учетом предложений Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) от 30.06.2020 N 14-00-02/44-2020 в целях предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия) сохранен режим повышенной готовности для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также введены дополнительные меры для борьбы с коронавирусной инфекцией и недопущения ее распространения.
Как следует из материалов дела и установлено судом 09.10.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Хангаласском районе З. в присутствии Т., ******** ******** филиала ФГБОУ ВО ******** проведена оценка поступивших материалов и документов, проведенной работы в целях ликвидации очага в общежитии ******** филиала ФГБОУ ВО ********. В результате проведенного санитарно-эпидемиологического расследования установлено:
1. В общежитии ******** филиала ФГБОУ ВО ******** 09.10.2020 учет работы бактерицидных ламп и рециркуляторов не ведется, оценить проведение обеззараживания воздуха не представляется возможным. Приказ ректора ФГБОУ ВО ******** N ... от 01.10.2020г. "Об организации учебного процесса в первом полугодии 2020-2021 у.г. в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекцией COVID-19 пункты 4.1, 4.3 выполнены недостаточно, что является нарушением пункта 8.1 Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях", согласно которому на помещения с бактерицидными установками должен быть оформлен акт ввода их в эксплуатацию и заведен журнал регистрации и контроля.
2. Со слов ******** Т. рабочий раствор готовят из расчета 1 таблетка на 5 литров. По инструкции N 29-01/11 по применению дезинфицирующего средства "МЕДИХЛОР" 1 таблетка на 5 литров концентрация рабочего раствора составляет 0,010%, а при вирусном режиме концентрация рабочего раствора должна быть 0,015% или 0,03%, что является нарушением пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекцией COVID-19", согласно которому с целью профилактик и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
3. На емкости для приготовления рабочего раствора не указаны дата приготовления, рабочая концентрация, наименование дезинфектаната, что является нарушением п.4.1.5 СП 3.5.1378-03 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами".
4. В личной медицинской книжке Т. не указаны данные профилактических прививок, сертификат профилактических прививок не представлен. Медицинская книжка на К. не представлена, что является нарушением пункта 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.11.2020, уведомлением о составлении протокола от 24.11.2020, актом санитарно-эпидемиологического расследования от 09.10.2020.
Представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом были всесторонне, полно, и объективно выяснены обстоятельства совершенного исполняющим обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ******** Афанасьевым П.В. административного правонарушения.
Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления и не могут быть признаны состоятельными, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях исполняющего обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ******** Афанасьева П.В события и состава административного правонарушения.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа и судом установлено, что Афанасьев П.В., будучи исполняющим обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ********, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, не организовал проведение и контроль за соблюдением дополнительных санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением статьи 29 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекцией COVID-19", пунктов 7.1, 7.4, 18.3 СП 3.1\3.2.3146-13 "Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней", пункта 4.1.5 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", которые должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении. Действия данного должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Поскольку в должностные обязанности исполняющего обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ******** Афанасьева П.В входит руководство указанным филиалом он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, однако материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что названным должностным лицом принимались все возможные меры по предупреждению совершения административного правонарушения, что свидетельствует о наличии его вины.
При таких обстоятельствах действия исполняющего обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ******** Афанасьева П.В правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Административное наказание назначено исполняющему обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ******** Афанасьеву П.В в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении исполняющего обязанности директора ******** филиала ФГБОУ ВО ******** Афанасьева П.В к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.
Оснований для переоценки установленных административным органом и судом фактических обстоятельств и доказательств, не имеется. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление Хангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора ******** филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "********" Афанасьева П.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Постановление по делу вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка