Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 71-248/2020, 71-3/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 71-3/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника муниципального казенного учреждения "Производственно-техническое учреждение" Д. на постановление судьи Долинского городского суда от 17 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Долинского городского суда от 17 ноября 2020 года муниципальное казенное учреждение "Производственно-техническое объединение" (далее - МКУ "ПТО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник МКУ "ПТО" Д. подала жалобу в Сахалинский областной суд, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что подрядчиком были осуществлены работы по благоустройству площади, не требующие разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия. К объекту культурного наследия "Памятник В.И. Ленину" не применялось какое-либо механическое воздействий, изменившее или повредившее его внешний облик. При этом обращает внимание на отсутствие документального подтверждения первоначального вида памятника, что в свою очередь свидетельствует о неопределенности предмета охраны культурного объекта. Не соглашается с выводом суда о месте и дате совершения административного правонарушения. Кроме того, указывает на нарушение государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки, что влечет недействительность ее результатов.
В судебном заседании защитник МКУ "ПТО" Д. настаивала на удовлетворении жалобы
Законный представитель юридического лица извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представители государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области У. и А. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Объективная сторона правонарушения состоит в организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).
В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела, "Памятник В.И. Ленину", расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Долинск, находится в реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ "Долинский"; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07 декабря 2016 года N зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия.
Распоряжением государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 23 июля 2018 года N .42-37-р утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленина", которое содержит требования к сохранению, содержанию и использованию указанного объекта, в том числе к особому режиму на его территории.
17 июня 2019 года между ООО "<данные изъяты>" (подрядчик) и МКУ "ПТО" (созданным администрацией муниципального образования городской округ "Долинский" для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации в сфере строительства, реконструкции, модернизации, ремонта и содержания объектов муниципальной собственности, объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории муниципального образования) заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по благоустройству парка имени Ленина в городе Долинске (площадь), на основании которого с 17 июня по 02 декабря 2019 года выполнялись работы по благоустройству парка, в том числе общестроительные работы по демонтажу и укладке асфальтового покрытия, демонтажу и установке новых бордюров, монтаж опор освещения, озеленение, устройство деревянного подиума вокруг памятника.
17 июля 2020 года государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области на основании задания руководителя Инспекции от 13 июля 2020 года N проведено мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленина", по результатам которого установлено, что с последнего осмотра, а именно 19 июля 2018 года, на территории объекта проведены работы по благоустройству территории, а также вокруг памятника установлена деревянная конструкция (деревянный подиум), при этом документация по обеспечению сохранности объекта на согласование не поступала.
В связи с выявленным нарушением 15 октября 2020 года ведущим советником управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении N в отношении МКУ "ПТО" по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ "ПТО" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2020 года N (л.д. 1-5 т. 1); перечнем работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Памятник В.И. Ленина" (л.д. 11-14 т. 1); актом технического состояния объекта культурного наследия от 17 июля 2020 года N с фототаблицей (л.д. 15-21 т. 1); заданием на проведение мероприятий по контролю и систематическому наблюдению от 13 июля 2020 года N (л.д. 22 т. 1); актом технического состояния объекта культурного наследия от 18 июля 2018 года N с фототаблицей (л.д. 23-27 т. 1); выпиской из реестра муниципального образования городской округ "Долинский" (л.д. 29 т. 1); муниципальным контрактом от 17 июня 2019 года N (л.д. 43-67 т. 1); актами выполненных работ (л.д. 69-72, 73-79, 82-83); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 84-93); приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от 07 декабря 2016 года (л.д. 94-95); распоряжением государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области23 июля 2018 года N (л.д. 98-99); охранным обязательством собственника или иного законного владельца (л.д. 100-106); распоряжением государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 08 мая 2020 года N (л.д. 231) и иными материалами дела.
В постановлении судьи Долинского городского суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины МКУ "ПТО" в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Факт того, что в настоящее время не определены предмет и границы территории охраны объекта культурного наследия, не свидетельствует о том, что он выбыл из числа объектов культурного наследия регионального значения и потому не подлежит охране, в силу чего доводы жалобы защитника в указанной части являются несостоятельными.
Кроме того, как следует из пункта 12 охранного обязательства, выданного на объект культурного наследия "Памятник В.И. Ленину", до утверждения зон охраны подлежат применению положения о защитных зонах, предусмотренные статьей 34.1 Закона об объектах культурного наследия.
Согласно пункту 3 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника.
В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 м от линии внешней стены памятника (пункт 4 статьи 34.1 Закона об объектах культурного наследия).
Вопреки доводу жалобы, судьей городского суда верно установлен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение МКУ "ПТО" правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, осуществляющее работы без соответствующего разрешения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено. Таким образом, поскольку осуществляемая с нарушением закона деятельность по организации работ в границах защитной зоны объекта культурного наследия прекращена подписанием 02 декабря 2019 года акта фактически выполненных работ, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения МКУ "ПТО" к административной ответственности подлежит исчислению именно с указанного момента.
Основан на неверном токовании норм права и довод жалобы относительно неверного определения места совершения МКУ "ПТО" правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, место совершения административного правонарушения судьей определено верно по месту нахождения юридического лица, организовавшего проведение и приемку выполненных работ (подписание договора и акта фактически выполненных работ) в отсутствие разрешительной документации.
Не нашел своего подтверждения и довод жалобы относительно нарушения государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Акт технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия от 17 июля 2020 года N составлен не по итогам проверки деятельности Учреждения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а в результате иного надзорного мероприятия в области охраны объектов культурного наследия - мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, как самостоятельной формы надзорных мероприятий, предусмотренной статьей 11 Закона об объектах культурного наследия.
При этом в соответствии с пунктом 9 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - Положение), утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 740, положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, в части организации и проведения проверок юридических лиц, как одного из видов федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Вместе с тем, в настоящем случае нарушение было выявлено в результате осуществления мероприятия по систематическому наблюдению, которое в соответствии с пунктом 13 Положения осуществляется на основании задания соответствующего государственного органа охраны объектов культурного наследия, что согласуется с положениями статьи 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Таким образом, внесение изменений в план проведения систематического наблюдения за объектами культурного наследия, а также проведение указанного мероприятия в иные сроки, не может повлечь за собой недействительность его результатов, поскольку установленные законодателем требования к проведению указанного мероприятия Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области соблюдены, мероприятие по систематическому наблюдение проведено на основании задания руководителя от 13 июля 2020 года N.
Иные доводы жалобы были предметом исследования при рассмотрении дела об административного правонарушении судьей городского суда, получили надлежащую оценку в постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.
Каких-либо иных данных, объективно опровергающих факт совершения МКУ "ПТО" вменяемого административного правонарушения, жалоба не содержит.
Административное наказание МКУ "ПТО" в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено в соответствии с санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление судьи Долинского городского суда от 17 ноября 2020 года о привлечении муниципального казенного учреждения "Производственно-техническое объединение" к административной ответственности по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника, - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
