Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 сентября 2017 года №7/1-246/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2017 года Дело N 7/1-246/2017
 
г. Якутск 19 сентября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району Корсун А.А. на постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Софлу»,
постановлено:
Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Софлу» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд
установил:
13 апреля 2017 года около 17 часов 30 минут сотрудниками ОМВД России по Алданскому району, совместно с оперуполномоченным ОУФСБ по PC (Я), в ходе проверки законности режима пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, в ходе приема документов выявлена гражданка .......... М., _______ года рождения, которая прибыла на территорию РФ через КПП «Домодедово», согласно миграционной карте серии *** № ..., получила разрешение временного проживания и встала на учет по месту жительства 30 июня 2015 года по адресу: .........., сроком до 01 июня 2016 года.
Данная гражданка .......... М. осуществляла трудовую деятельность в качестве ********, т.е. своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ - осуществляла трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации на территории которого ей разрешено временное проживание.
Начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району Корсун А.А. установлен факт допуска М. к трудовой деятельности и использование её труда вне зависимости от того, в установленном законом порядке был принят иностранный гражданин или нет, в связи с чем в отношении юридического лица - ООО «Софлу», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и составлен протокол № ... от 17 июля 2017.
По делу проводилось административное расследование, в связи с чем на основании ч.ч. 2, 3 ст.23.1 КоАП РФ определением начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району Корсун А.А. от 17.07.2017 указанный материал об административном правонарушении направлен для рассмотрения в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).
Алданским районным судом Республики Саха (Якутия) вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением суда, должностное лицо составившее протокол обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в которой просит об отмене постановления суда и возвращении дела на новое рассмотрение. Полагает ошибочным вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, и считает незаконным прекращение дела по данному основанию. Выявленные нарушения составления протокола являются основанием для его возврата должностному лицу для исправления недостатков в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, а не для прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Все меры для надлежащего извещения лица о составлении протокола были приняты.
Представитель ООО «Софлу», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель ОВМД России по Алданскому району Т. просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.
Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Как следует из материалов дела, 13 апреля 2017 года около 17 часов 30 минут в начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району совместно с оперуполномоченным ОУФСБ по PC (Я) проведена совместная проверка законности режима пребывания (проживания), осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. При проверке была выявлена гражданка .......... М.к., которая осуществляла трудовую деятельность в магазине «Шахин».
Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району Корсун А.А. от 17 апреля 2017 года, вступившим в законную силу гражданка .......... М. привлечена к административной ответственности по данному факту по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, за осуществление трудовой деятельности вне субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Определением начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району от 14 апреля 2017 года, в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Определением от 12 мая 2017 года срок административного расследования продлен до 12 июня 2017 года.
17 июля 2017 года по результатам административного расследования начальником ОВМ ОМВД России по Алданскому району составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Софлу» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Софлу» (нарушены положения ст. 28.2 КоАП РФ о надлежащем извещении), что лишило указанное лицо права на защиту.
Судья пришел к выводу, что протокол не может быть положен в основу выводов о виновности ООО «Софлу», поскольку составлен с нарушением закона и является недопустимым доказательством, виновность юридического лица признана судьей не установленной, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом ОВМ ОМВД России по Алданскому району с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.
Изложенное послужило основанием для вынесения судьей районного суда решения об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по данному делу.
Доводы жалобы о том, что протокол подлежал возвращению в орган, его составивший, для устранения недостатков протокола основан на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не может быть принят во внимание.
Возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Данное дело рассмотрено судом по существу и находится на стадии судебного обжалования, что исключает возможность возвращения материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах доводы жалобы об отмене решения судьи районного суда не могут быть удовлетворены по изложенным выше основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Софлу», - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка