Дата принятия: 25 августа 2017г.
Номер документа: 7/1-243/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 2017 года Дело N 7/1-243/2017
г. Якутск 25 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление Вилюйского районного суда РС(Я) от 21 августа 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Орос Л.А., _______ года рождения, уроженки г. .......... .......... области .........., гражданки .........., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..........
постановлено:
Признать Орос Л.А., _______ года рождения, гражданку .........., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 с 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
До выдворения Орос Л.А. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан подразделения полиции по охране общественного порядка МВД по РС(Я).
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Орос Л.А., проверив доводы жалобы, суд
установил:
21 августа 2017 года начальником МП ОМВД России по Вилюйскому району РС(Я) Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Орос Л.А., из которого следует, что 21 августа 2017 г. примерно в 9 часов 32 минуты в МП ОМВД России по Вилюйскому району доставлена гражданка .......... Орос Л.А. На проверку предоставила паспорт гражданки .......... *** № ..., выданный 04.12.1998 .......... ГРО УМВД .......... в .......... области, приложение к паспорту о получении разрешения временного проживания от 05.08.2014 сроком до 05.08.2017 (решение № ... УФМС России по РС(Я).
При проверке документов в автоматизированной системе «Центрального банка данных учета иностранных граждан» ФМС России и ППО «Территория» было установлено, что Орос Л.А. имеет паспорт гражданки .......... *** № ..., выданный 04.12.1998 .......... ГРО УМВД .......... в .......... области, разрешение на временное проживание сроком до 05.08.2017. Разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформляла, гражданство РФ не приобретала. Таким образом, срок законного пребывания Орос Л.А. истек 05.08.2017, в установленный законом срок в течение 15 суток со дня истечения законного пребывания самостоятельно не выехала за пределы РФ.
Кроме того, 05.10.2015 Орос Л.А. привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. Помимо этого в течение 3 лет она неоднократно привлекалась к административной ответственности. В материалах дела также имеется отрицательная характеристика главы МО «поселок ..........» в отношении Орос Л.А.
Постановлением Вилюйского районного суда РС (Я) от 211.08.2017 г. Орос Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Определением Вилюйского районного суда от 22.08.2017 исправлена описка, допущенная в постановлении, определено в резолютивной части постановления 5 абзац считать: «До выдворения Орос Л.А. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я)».
Не согласившись с постановлением судьи, Орос Л.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд РС (Я), в которой просит постановление суда в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации отменить. Вину полностью признает и готова оплатить назначенный административный штраф, но в связи с военными действиями на территории .........., учитывая тот факт, что она не поддерживает позицию властей .........., поэтому по прибытию в .......... ее жизни и здоровью угрожает опасность, просит не выдворять ее из РФ. Ссылается на то, что она зарегистрирована на территории РФ, по адресу: .........., является собственником этой квартиры.
В судебном заседании Орос Л.А. доводы, изложенные в жалобе поддержала. Пояснила суду, что она является гражданкой .........., на территории Российской Федерации находится с 2014 года. Указывает, что на территории .......... в настоящее время ведутся боевые действия. Поскольку она не поддерживает позицию властей .........., подзабыла ******** язык, поскольку в России проживает с 2009 года, по прибытию в .......... ее жизни и здоровью угрожает опасность. В настоящее время готовится обратиться в миграционные органы для получения временного убежища. Просит изменить постановление суда, исключить назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления ввиду следующего.
В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Согласно ст. 5 названного федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона
Из материалов дела следует, что сотрудниками ОМВД России по Вилюйскому району РС(Я) при проверке документов в автоматизированной системе «Центрального банка данных учета иностранных граждан» ФМС России и ППО «Территория» было установлено, что Орос Л.А. имеет паспорт гражданки .......... *** № ..., выданный 04.12.1998 .......... ГРО УМВД .......... в .......... области, разрешение на временное проживание сроком до 05.08.2017. Разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство не оформляла, гражданство РФ не приобретала. Таким образом, срок законного пребывания Орос Л.А. истек 05.08.2017, в установленный законом срок в течение 15 суток со дня истечения законного пребывания самостоятельно не выехала за пределы РФ. 05.10.2015 Орос Л.А. привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.
При таких обстоятельствах, судья Вилюйского районного суда правильно пришел к выводу о том, что Орос Л.А. пребывает на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Орос Л.А. в совершении инкриминируемого ей деяния.
В жалобе Орос Л.А. просит постановление в части назначения наказания в виде административного выдворения отменить, в связи с осуществлением военных действий на территории .........., также ссылается на угрожающую опасность ее жизни и здоровью по прибытию на территорию ...........
Положениями статей 2 и 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) установлено, что право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Военные действия на территории .......... являются общеизвестным фактом, не подлежащим доказыванию.
Довод жалобы и пояснения Орос Л.А. заслуживают внимания, поскольку выдворение ее за пределы Российской Федерации на .......... может представлять реальную угрозу ее жизни и здоровью.
В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, и др).
С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Орос Л.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление Вилюйского районного суда от 21.08.2017 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Орос Л.А. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, считаю возможным исключить административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление Вилюйского районного суда РС(Я) от 21 августа 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Орос Л.А., _______ года рождения, гражданки .......... изменить, исключив из него назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
В остальной части постановление Вилюйского районного суда от 21 августа 2017 года оставить без изменения.
Освободить Орос Л.А. из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС(Я) немедленно.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
