Дата принятия: 08 февраля 2022г.
Номер документа: 71-24/2022
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2022 года Дело N 71-24/2022
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Кирилловой Светланы Владимировны на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 ноября 2021 года по делу о привлечении её к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
24 ноября 2021 года инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Южно-Сахалинску лейтенантом полиции Ф.И.О.4 в отношении Кирилловой С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, который с иными материалами был передан на рассмотрение в Южно-Сахалинский городской суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 ноября 2021 года Кириллова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с судебным актом, Кириллова С.В. обратилась в Сахалинский областной суд с жалобой, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Кириллова С.В. на удовлетворении жалобы настаивала по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что участия в массовом мероприятии не принимала, поскольку она занималась лишь сбором подписей, никаких лозунгов не высказывала, к группе людей, записывающих видеообращение, не подходила.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, исследовав видеозапись, прихожу к следующему.
Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.
Исходя из провозглашённой в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закреплёнными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статьи 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
При этом митингом является массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 года N 1618-О, от 24 октября 2013 года N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17).
Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ о проведении публичного мероприятия его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления подается уведомление.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплён в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
В силу пунктов 2, 5, 6, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") на полицию возлагаются обязанности пресекать противоправные деяния; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Согласно пунктам 1, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право требовать от граждан прекращения противоправных действий; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.
Административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусмотрена частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2021 года 65 АП N 162456, 21 ноября 2021 года в 12 часов 19 минут, находясь в общественном месте с южной стороны ДК "Родина" по адресу: город Южно-Сахалинск, проспект Мира, дом 83, Кириллова С.В. принимала участие в несанкционированном, массовом публичном мероприятии, целью которого являлась запись видеообращения, привлечение посторонних граждан и сбор подписей граждан против вакцинации от Covid-2019, в нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить противоправные действия не реагировала, выкрикивала лозунг "Позор". Кириллова С.В., добровольно участвуя в несанкционированном публичном мероприятии в составе группы других граждан в количестве примерно 30 человек, которые массово скопились на тротуаре, создавали помехи, в том числе функционированию объектов социальной инфраструктуры, движению пешеходов и доступу граждан к объектам социальной инфраструктуры у ДК "Родина", расположенном по адресу: г. Южно-Сахалинск, проспект Мира, дом 83. В соответствие с частью 2 статьи 2 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)" на территории Сахалинской области запрещено проведение массовых мероприятий на открытых площадках с 30 октября 2021 года по 30 ноября 2021 года (л.д. 2).
Действия Кирилловой С.В. квалифицированы должностным лицом административного органа по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, установив, что Кириллова С.В. 21 ноября 2021 года принимала участие в публичном мероприятии, не согласованном в установленном законом порядке, что недопустимо, о незаконности проведения такого публичного мероприятия она неоднократно была проинформирована сотрудниками правоохранительных органов посредством звукоусиливающих устройств, однако, зная о несогласованности проводимого публичного мероприятия, продолжала принимать в нём участие, не прекращая противоправных действий, не реагируя на законные требования сотрудников правоохранительных органов, судья городского суда, пришёл к обоснованному выводу о наличии в её действиях состава вменённого ей административного правонарушения.
Факт совершения Кирилловой С.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности: видеозаписью публичного мероприятия, на котором зафиксировано сообщение сотрудников полиции о том, что его проведение не согласовано с органом местного самоуправления и участие в нём подлежит прекращению, а также предупреждение об административной ответственности за нарушения законодательства о публичных мероприятиях и невыполнение законных требований сотрудников полиции (л.д. 11); рапортами сотрудников полиции от 21 ноября 2021 года (л.д. 12, 13, 14); письменным объяснением Кирилловой С.В. от 21 ноября 2021 года (л.д. 3-4); сообщением департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска об отсутствии уведомления о проведении 21 ноября 2021 года публичных мероприятий на площадке у ГДК "Родина" (л.д.16), которые оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае действия сотрудников полиции по прекращению вышеназванного публичного мероприятия были законными, основанными на требованиях Федерального закона N 54-ФЗ, Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", с учётом того, что указанное публичное мероприятие в установленном законом порядке не было согласовано.
Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями закона и отвечают критерию допустимости, а потому обоснованно положены в основу принятого судебного постановления.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о нарушении прав и основных свобод, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Конституции Российской Федерации, обоснованным признать нельзя, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях, как указано в части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц.
Таким образом, нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела в отношении Кирилловой С.В. не установлено.
Утверждение Кирилловой С.В. на то, что она не принимала участия в несанкционированном массовом мероприятии, так как осуществляла лишь сбор подписей граждан, не исключает в данной ситуации административной ответственности, поскольку целью несанкционированного массового мероприятия, имевшего место 21 ноября 2021 года, являлось, в том числе, и сбор подписей граждан.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьёй городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта, не является.
Существенных нарушений процессуальных прав Кирилловой С.В., которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.
Постановление о привлечении Кирилловой С.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Кирилловой С.В. назначено в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения наказания, с применением положений части 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует содеянному и целям административного наказания.
Обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы судьи городского суда о виде и размере назначенного Кирилловой С.В. наказания, в материалах дела не имеется и заявителем в жалобе не приведено.
Учитывая характер совершённого правонарушения, объектом посягательства которого является общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, то оснований для признания совершённого Кирилловой С.В. правонарушения малозначительным, не имеется.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй городского суда правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведённые в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, жалобу Кирилловой Светланы Владимировны - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
