Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2021 года №7/1-24/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 февраля 2021 года Дело N 7/1-24/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мохито" (ОГРН 1161447061016)
установил:
16 ноября 2020 года в отношении ООО "Мохито" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), судьей которого вынесено постановление от 08 декабря 2020 года, которым ООО "Мохито" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
В жалобе поступившей в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) защитник привлекаемого лица Бакатов П.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. Указывая на неизвещенность Общества о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. Также считает недопустимым доказательством акт осмотра от 31.10.2020 по причине составления его без представителя Общества, а также ненаправления его копии Обществу, ставя при этом под сомнение зафиксированное нарушение. Утверждает о несоответствии времени производства видеозаписи фактическому, и оставлении его без оценки судом первой инстанции.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Общества Бакатова П.В. прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложены обязанности по обеспечению организации и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) и введение ограничительных мероприятий с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе.
Режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) введен Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 01.07.2020 N 1293 указанный режим сохранен и продолжает действовать по настоящее время.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу п. 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.
Дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
При этом в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с учетом предложения Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2020 г. N 14-00-02/44-2020 принят Указ Главы Республики Саха(Якутия) от 01.07.2020 N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". (далее- Указ N 1294).
В соответствии с пунктом 1 Указа N 1294 (в ред. от 30.10.2020), продлено приостановление на территории Республики Саха (Якутия) с 1 августа по 30 ноября 2020 года, за исключением населенных пунктов Республики Саха (Якутия), не имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения, указанных в приложении к настоящему Указу, деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, включая - ночные клубы (дискотеки), караоке-залы и иные аналогичные объекты.
Подпунктом "и" пункта 2 названного Указа допускается деятельность отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей при соблюдении следующих условий - ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, иных предприятий общественного питания при наличии отдельного наружного (уличного) входа, при условии расстановки столов на расстоянии не менее 2 метров, одновременного обслуживания потребителей в количестве не более 50 процентов вместимости зала и режиме работы в период с 08.00 до 00.00 часов.
Подпунктом 1 пункта 3.1 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 N 1143 (в ред. от 30.10.2020) организации обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Как следует из протокола об административном правонарушении в помещении караоке-бара "********", по адресу: .........., в котором осуществляет свою предпринимательскую деятельность ООО "Мохито" выявлены следующие нарушения:
-работа караоке-зала (в нарушение пункт 1 Указа N 1294);
-режим работы заведения - бара (после 00:00) (подпункт "и" пункта 2 Указа N 1294);
-не обеспечено соблюдение гражданами, включая работников социального дистанцирования, в том числе путем установления специального режима допуска и нахождения в помещении бара, включая прилегающую территорию (подпункт 1 пункта 3.1 Правил поведения... утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия) N 1143 от 27.04.2020 в ред. от 30.10.2020).
Действия привлекаемого лица квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2020 года; актом осмотра от 31 октября 2020 года., видеосъемкой, сообщением об обнаружении события правонарушения от 02 ноября 2020 года.
Разрешая дело об административном правонарушении судья городского суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Мохито" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Довод жалобы о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения Общества считаю несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.
Из материалов дела видно, что извещение для явки на составление протокола об административном правонарушении 11.11.2020 в 16:30 доставлено 09.11.2020 по месту нахождения Общества (по адресу: ..........), однако никто не открыл, извещение оставлено в почтовом ящике, что зафиксировано видеосъемкой, пояснениями ответственного секретаря административной комиссии (л.д.13-15, 21).
Кроме того, извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении на 16 ноября 2020 года в 16 час. 30 мин. было направлено по адресу: .......... почтовым извещением с идентификатором N ... (л.д. 18-19), поступило в место вручения 12.11.2020 и было получено адресатом 16.11.2020 в 16:45.
В силу абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
В соответствии частью 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
При этом обязанностью юридического лица, в том числе, является обеспечение получения корреспонденции по адресу, указанному в качестве юридического.
Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо.
Поскольку Общество не обеспечило получение корреспонденции, обстоятельство его неполучения в данном случае не является нарушением его процессуальных прав, так как вышеперечисленные обстоятельства признаются надлежащим его уведомлением.
При этом, даже наличие иных адресов, по которым юридическое лицо может получать корреспонденцию, не освобождает его от рисков за ненадлежащую организацию работы по получению входящей корреспонденции по юридическому адресу, отраженному в едином государственном реестре юридических лиц.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Правила оформления названного документа указаны в частях 2 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, согласно частей 4 и 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
С учетом изложенного должностное лицо имело правовые основания для составления данного процессуального документа в отношении юридического лица.
Также отклоняются доводы заявителя о недопустимости акта осмотра от 31.10.2020, а также несоответствии времени производства видеозаписи фактическому, ввиду следующего.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В связи с этим акт осмотра от 31.10.2020 отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный акт закрепляет факт выявленного административного правонарушения, содержит необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на юридическое лицо, к нему причастное.
При этом доказательств указывающих на недостоверность времени проведения видеозаписи, заявитель не предоставил.
Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (статьи 20.6.1 суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Из постановления следует, что при назначении ООО "Мохито" административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. судья учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, при этом не установив смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, оставив без внимания факт того, что ООО "Мохито" является субъектом малого предпринимательства при этом в материалах дела отсутствуют данные о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, то есть оно не является злостным правонарушителем, какие-либо обстоятельства, отягчающие его ответственность по делу не установлены.
Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, наступивших последствий и конкретных обстоятельств дела считаю возможным изменить назначенное по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "Мохито" административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Мохито" подлежит изменению в части назначенного административного наказания.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мохито", изменить в части назначенного административного штрафа в размере 200 000 руб., заменив его на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка