Решение Сахалинского областного суда от 16 марта 2020 года №71-24/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 71-24/2020
16 марта 2020года городЮжно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу защитника Рокотова <данные изъяты> - Дубовик <данные изъяты> на постановление судьи Курильского районного суда от 14 января 2020 года по делу о привлечении главы муниципального образования "<данные изъяты>" Рокотова <данные изъяты> к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Курильского районного суда от 14 января 2020 года должностное лицо - глава муниципального образования "<данные изъяты>" Рокотов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитником Рокотова В.А. - Дубовик В.Н. подана жалоба, в которой просит постановление судьи отменить, указав, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и его защитника, которые не были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Дубовик В.Н., поддержавшую жалобу, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Зайцеву Я.А., возражавшую против удовлетворения жалобы по основаниям, приведенным в возражениях заместителя прокурора <адрес> на жалобу, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, общие гарантии права на судебную защиту подразумевают, извещение лица о времени и месте судебного заседания с расчетом, что указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.
Как усматривается из материалов дела, определением судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рокотова В.А. было назначено на 14 января 2020 года в 15:30, о чём составлено судебное извещение.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы, защитник Рокотова В.А. - Дубовик В.Н. была заблаговременно надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся в деле телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ и детализацией телефонных соединений по абонентским номерам, представленной ПАО "Ростелеком".
Оснований ставить под сомнение действительность указанной телефонограммы не имеется.
Согласно материалам дела, судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела, было направлено Рокотову В.А. заказным письмом по адресу: <адрес>.
14 января 2020 года судья районного суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Рокотова В.А. в его отсутствие, признав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Вместе с тем данный вывод не основан на материалах дела об административном правонарушении.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как видно из материалов дела, судебное извещение, направленное заказным письмом в адрес Рокотова В.А., получено им не было, почтовое отправление с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока его хранения в суд не возвращалось. Имеющаяся в деле распечатка с сайта Почты России не содержит сведений о вручении адресату почтовой корреспонденции и на день рассмотрения дела судьей данное почтовое отправление находилось в статусе "Ожидает адресата в месте вручения". Иных сведений о надлежащем уведомлении Рокотова В.А. о месте, дате и времени проведения судебного заседания материалы дела не содержат.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на день рассмотрения дела - 14 января 2020 года у судьи отсутствовали сведения о надлежащем извещении Рокотова В.А. о дне, месте и времени рассмотрения дела.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку судьей районного суда не обеспечено создание надлежащих процессуальных условий для реализации Рокотовым В.А. процессуальных прав, в том числе права на участие в рассмотрении дела, и права на защиту.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено судьей в отсутствие Рокотова В.А. и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения настоящей жалобы не истёк, то постановление судьи Курильского районного суда от 14 января 2020 года подлежит отмене, с направлением дела в Курильский районный суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу защитника Дубовик <данные изъяты> - удовлетворить.
Постановление судьи Курильского районного суда от 14 января 2020 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования "<данные изъяты>" Рокотова <данные изъяты> возвратить в Курильский районный суд Сахалинской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка