Решение Сахалинского областного суда от 18 марта 2019 года №71-24/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 71-24/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Касьянова С.А. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Белый Кит",
установила:
19 октября 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области (далее - ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области) Касьяновым С.А. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Белый Кит" (далее - ООО "Белый Кит", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с материалами дела направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 ноября 2018 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО "Белый Кит" события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области Касьянов С.А. просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, не соглашаясь с оценкой доказательств, имеющихся в деле, полагая, что ООО "Белый Кит" обязано было обеспечить соблюдение всех требований Правил рыболовства, не только при осуществлении добычи (вылова) морских млекопитающих, а также при их транспортировке на всем пути следования.
Проверив материалы дела, выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Касьянова С.А., представителя Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" Терёшкина А.А., поддержавших доводы жалобы, защитника Общества Говорова В.В., возражавшего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 или 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ (далее - Федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных названным Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленным рыболовством признается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
В силу статьи 3 указанного закона законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Отношения в области рыболовства регулируются также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Согласно статье 43.1 Федерального закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N385 (далее - Правила рыболовства).
В соответствии с указанными Правилами:
- при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, располагают оборудованием для взвешивания улова водных биоресурсов на судне (за исключением беспалубных маломерных судов и судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне, и судов, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки), а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной собственником судна, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом (за исключением беспалубных маломерных судов и судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, осуществляющих прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне); (п. 9.3);
- при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением горбуши, кеты, нерки, чавычи, кижуча, симы, далее - тихоокеанские лососи) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД) (п.9.4);
- при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля (далее - ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн) (п. 9.6);
- капитан судна с главным двигателем мощностью 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии); - обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" (п. 9.9);
- при осуществлении рыболовства запрещается принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области, а также в местах доставки при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде) или технологическом журнале (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов (п.11.2);
- при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в учебных и культурно-просветительских целях обязанности пользователей, перечень документов, необходимых пользователю для осуществления рыболовства, а также требований к пользователям устанавливаются в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации - в соответствии с подразделом I раздела II Правил рыболовства (п.83.1).
Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 октября 2018 года ООО "Белый Кит" вменяется нарушение пунктов 9.3, 9.4, 9.6, 9.9 и 11.2 (в соответствии с подпунктом "а" пункта 83.1) Правил рыболовства, выразившееся в том, что на борту судна т/х "Юрий Швецов" отсутствуют: технические средства контроля; документ соответствия компании (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ); свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ); капитаном судна в период с 01.07.2018 по 20.08.2018 не подавались судовые суточные донесения.
Как следует из материалов дела, ООО "Белый Кит" на основании разрешений от 23 апреля 2018 года N,от 15 июня 2018 года N, от 05 июля 2018 года N, от 05 июля 2018 года N в территориальном море Российской Федерации в учебных и культурно-просветительских целях осуществляет добычу (вылов) водных биологических ресурсов косаток и белух в период с 01 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года.
В ходе осмотра должностными лицами пограничного органа судна т/х "Юрий Швецов" (судовладелец ООО "Компания Купец") под управлением капитана Петренко В.Д. установлено, что данное судно принимает, в том числе и от ООО "Белый Кит", живых морских млекопитающих и осуществляет их дальнейшую транспортировку и хранение на основании договора на транспортное обслуживание от 05 июля 2018 года N, заключенного между ООО "Белый Кит" (заказчик), и ООО "Компания Купец" (перевозчик), который определяет порядок организации выполнения погрузочно-разгрузочных работ, оказание транспортных услуг по перевозке грузов - специализированных контейнеров с живыми животными в водной среде, на судах компании, в том числе т/х "Юрий Швецов", по маршрутам, заявленным Заказчиком, п.Чныррах Николаевского района - Охотское море в пределах территориального моря - залив Константинова, о.Байдукова - с.Иннокентьевка Николаевского района в сроки с 05 июля по 30 сентября 2018 года и на условиях, оговоренных в настоящем договоре. На момент осмотра 16 июля 2018 года на борту судна находилось 4 косатки и 5 белух, 03 августа 2018 года - 2 косатки.
Согласно пункту 2.6 указанного Договора перевозчик на основании письменной заявки принимает заявленный груз в специально оборудованной емкости (ванна) и обязан доставить груз в пункт назначения и сдать заказчику.
В силу пункта 2.2 названного Договора перевозчик гарантирует, что имеет все необходимые разрешения и технические возможности для выполнения услуг.
Перевозчик обязуется выполнить перевозку заявленного груза по указанному в пункте 1.1 маршруту ООО "Белый Кит" в сроки и на условиях настоящего договора (пункт 5.1 договора).
За оказанную услугу ООО "Белый Кит" перевозчику - ООО "Компании Купец" произведена оплата, о чем свидетельствуют платежные поручения.
Согласно имеющимся в деле коносаментам, перевозка грузов по указанным договорам на транспортное обслуживание в универсальных контейнерах на т/х "Юрий Швецов" из залива Константинова до села Иннокентьевка, из залива Константинова до села Иннокентьевка и с острова Байдукова до села Иннокентьевка осуществлена судовладельцем - ООО "Компанией Купец".
Аналогичные договоры на транспортное обслуживание 05 июля 2018 года заключены с перевозчиком (ООО "Компанией Купец") ООО "Сочинский дельфинарий", ООО "Афалина" и ООО "Океанариум ДВ".
При указанных обстоятельствах, учитывая, что ООО "Белый Кит" не осуществляет перевозку на судне т/х "Юрий Швецов", оно не может нести ответственность за вмененное Обществу должностным лицом пограничного органа не оборудование указанного судна средствами для взвешивания улова водных биологических ресурсов и соответственно нарушение порядка принятия на судно млекопитающих (без взвешивания), добываемых поштучно, отсутствие на судне технических средств контроля, отсутствие у судовладельца документа соответствия компании (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ), не подачу капитаном судна т/х "Юрий Швецов" (представителем ООО "Компания Купец") судовых суточных донесений.
При таких обстоятельствах в действиях ООО "Белый Кит" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда в части основания прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения подлежит изменению.
Оснований для отмены судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение, о чем в жалобе просит должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не имеется, поскольку таким основанием могут быть лишь допущенные по делу существенные процессуальные нарушения, не позволивших судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которых при рассмотрении жалобы должностного лица не установлено и в жалобе должностного лица не приведено.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 ноября 2018 года подлежит изменению в части основания прекращения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 ноября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Белый Кит" изменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В остальной части указанное решение оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Касьянова С.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка