Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01 сентября 2021 года №7/1-240/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 7/1-240/2021
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алдашева Э.Э., _______ года рождения,
установил:
15.07.2021 постановлением Якутского городского суда Алдашев Э.Э. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй может быть обжаловано в вышестоящий суд.
Согласно части 1 статьи 30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление об административном правонарушении Алдашев Э.Э. получил заказным письмом. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N ..., имеющимся на конверте, который приобщён к жалобе, отправленное по почте Якутским городским судом постановление вручено Алдашеву Э.Э. 28.07.2021. Жалоба Алдашева Э.Э., поименованная надзорной жалобой, поступила в суд 09.08.2021, то есть до истечения в 10-дневного срока обжалования постановления об административном правонарушении. В связи с этим, жалоба Алдашева Э.Э. на не вступившее в законную силу постановление, подлежит рассмотрению Верховным Судом Республики Саха (Якутия).
В жалобе Алдашев Э.Э. указал, что не был извещён о рассмотрении дела судом, прошёл все необходимые действия, в том числе вакцинацию, ПЦР тесты, разместил информацию на сайте ЕГПУ, в связи с чем просит постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Алдашев Э.Э. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещён, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (действовавшего на момент составления протокола об административном правонарушении) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации необходимо обеспечить:
- заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (п.2);
- в целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) (п.2.1);
- в течение трёх календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания) (п.2.2);
- прибывающим после 1 мая 2021 года из зарубежных стран на территорию Российской Федерации в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 2.2 настоящего пункта, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).". Интервал между первым и повторным лабораторным исследованием на COVID-19 методом ПЦР должен составлять не менее суток (п.2.5).
Как следует из материалов дела, 04.06.2021 Алдашев Э.Э., прибыв из неблагополучной по коронавирусной инфекции страны, а именно из .........., место пересечения границы - г.Москва, не выполнил требование по заполнению на ЕПГУ анкеты для пребывающего в Россию, а также не сдал повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию РФ и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕГПУ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, сопроводительным письмом из управления Роспотребнадзора по Московской области в адрес Руководителя Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) и анкетой Алдашева Э.Э. о том, что 02.04.2021 он сдал тест на COVID-19 в ближайшие 72 часа до прибытия в Россию, с отрицательным результатом исследования, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11КоАП РФ.
Действия Алдашева Э.Э. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно приложенным к жалобе документам, Алдашев Э.Э. до прибытия на территорию Российской Федерации 02.06.2021 прошёл лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в городе ...........
На территорию России прибыл из .......... 04.06.2021.
В течение трёх календарных дней со дня прибытия (с 04.06.2021) на территорию Российской Федерации не прошёл лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.
Прошёл лабораторное исследование методом ПЦР лишь 10.06.2021, на 6-ой день со дня прибытия, исследование об отрицательном результате завершено 11.06.2021.
Повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР Алдашев Э.Э. не прошёл.
Исходя из содержания требований вышеуказанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 (действовавшего на момент составления протокола об административном правонарушении) следует, что прибывшие на территорию России граждане должны:
- не только заполнить анкету пребывающего, но и заполнить анкету пребывающего на ЕПГУ в электронном виде;
- в течение трёх дней со дня прибытия пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на ЕПГУ в электронном виде;
- пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ в электронном виде.
Не выполнение указанных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, в связи с чем суд правильно установив фактические обстоятельства дела, квалифицировал действия (бездействия) привлекаемого лица по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что постановление суд первой инстанции вынес с нарушением права на защиту в отсутствие Алдашева Э.Э., не извещённого надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего подтверждения не нашёл.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюдён порядок вручения почтовых отправлений.
Как следует из материалов дела судебное извещение, направленное Алдашеву Э.Э. по месту жительства: .........., не доставлено поскольку адресат по извещению не явился. На телефонные звонки по имеющемуся в деле номеру телефона Алдашев Э.Э. не отвечал.
Соответственно, судьёй были созданы условия для реализации Алдашевым Э.Э. права на участие в рассмотрении жалобы.
Таким образом, вина привлекаемого лица в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), нашла своё подтверждение.
Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" были внесены изменения, которыми с 02.07.2021 исключено требование о повторном лабораторном исследовании методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию России. Пункты 2.4 и 2.5 данного постановления утратили силу.
Более того, в пункт 2.2 внесены изменения, в соответствии с которыми при наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесённом в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).
Это, в свою очередь, означает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учёту при внесении изменений не только в данный кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).
Как видно из представленного Алдашевым Э.Э. сертификата о профилактических прививках, он прошёл вакцинацию против COVID-19 03.03.2021 и 24.03.2021, т.е. в течение последних 12 месяцев. Все лабораторные исследования методом ПЦР, как до вылета в Россию, так и по прилёту, у него отрицательные.
В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).
Таким образом, при наличии формально всех признаков состава административного правонарушения, с учётом конкретных обстоятельств дела, учитывая наличие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Алдашев Э.Э. выполнил все существенные требования противоэпидемических мероприятий (прошёл вакцинацию и неоднократное лабораторное исследование методом ПЦР), а также отсутствие вреда, угрозы его причинения, иных негативных последствий охраняемым общественным отношениям, считаю возможным освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, в связи с чем судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2021 года в отношении Алдашева Э.Э. отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка