Решение суда Еврейской автономной области от 27 января 2021 года №71-239/2020, 71-3/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 71-3/2021
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев жалобу защитника Латыпова К.Е. на постановление начальника управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области М. от 12.10.2020, решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 11.11.2020, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "РЭММЭС" Булаха Т.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области М. от 12.10.2020 должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью "РЭММЭС" (далее - ООО "РЭММЭС") Булах Т.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи районного суда от 11.11.2020 постановление должностного лица административного органа от 12.10.2020 оставлено без изменения, жалоба защитника Латыпова К.Е. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, защитник Латыпов К.Е. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить. Указывает, что СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 не включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Указанное обстоятельство исключает административную ответственность должностного лица Булаха Т.М., поскольку диспозиция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность только за нарушение требований технических регламентов. Кроме того, суд не дал оценку доводу жалобы о том, что мемориальный комплекс "Сквер Победы" не является ни зданием, ни сооружением, в связи с чем на него не распространяется действие Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ.
В судебном заседании Булах Т.М. и его защитник Латыпов К.Е. доводы жалобы поддержали, просили постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Прокурор Смидовичского района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо за нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу пункта 6.2.2СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введённых Постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80, производственные территории и участки работ в населённых пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проёмов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
Пунктом 6.2.12 указанных выше СНиП 12-03-2001 определено, что для работающих на открытом воздухе должны быть предусмотрены навесы для укрытия от атмосферных осадков.
Согласно пункту 3.3 СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство", введённых Постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123, до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации.
Из материалов дела следует, что 19.06.2020 между администрацией Смидовичского городского поселения в лице главы Н. (заказчик) и ООО "РЭММЭС" в лице директора Булаха Т.М. (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Сквер Победы" в посёлке Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области (реконструкция мемориального комплекса памяти погибших в Великой Отечественной войне).
03.09.2020 в ходе проверки, проведенной на основании решения заместителя прокурора Смидовичского района ЕАО от 28.08.2020 N 138, установлено, чтоподрядной организацией ООО "РЭММЭС" на объекте реконструкции "Сквер Победы" по улице Октябрьской, 17 а-п в п. Смидович Смидовичского района ЕАО в нарушение требований проектной документации (приложения N 2 к техническому заданию), пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001, пункта 3.3 СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве" не выполнено устройство временного ограждения строительной площадки реконструируемого объекта. Кроме того, в нарушение пункта 6.2.12 СНиП 12-03-2001 для работающих на открытом воздухе не были предусмотрены навесы для укрытия от атмосферных осадков.
Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к выводу о виновности директора ООО "РЭММЭС" Булаха Т.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Однако, с таким выводом согласиться нельзя ввиду следующего.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями указанного кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент).
Частью 2 статьи 5 Технического регламента предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 названного Закона перечни, или требований специальных технических условий.
В силу статьи 6 Технического регламента Правительство Российской Федерации утверждает Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона. Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985.
Пунктами 10 и 10.2 Статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в числе прочих определены такие понятия как:
- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);
- некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Технического регламента, сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 утверждён и вступил в силу 01.08.2020 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Указанные выше СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) не включены.
Из материалов дела следует, что должностному лицу Булах Т.М. вменено нарушение положений технических регламентов: СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 N 80, и СНиП 12-04-2002, утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 N 123, несоблюдение которых, как полагает должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, подпадает под состав административного правонарушения по статье 9.4 КоАП РФ.
Вместе с тем, поскольку выше указанные СНиПы не включены Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), следовательно, их нарушение не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Кроме того, общественная территория "Сквер Победы" и мемориальный комплекс памяти погибших в Великой Отечественной войне не являются объектами капитального строительства, поскольку не отвечают требованиям пункта 23 части 2 статьи 2 Технического регламента и пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Доказательств того, что общественная территория "Сквер Победы" и мемориальный комплекс памяти погибших в Великой Отечественной войне относятся к объектам капитального строительства материалы дела не содержат и суду не представлено.
Кроме того, следует отметить, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2020 (л.д. 20 оборотная сторона) прокурор ошибочно применил часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ в редакции, не действовавшей на момент рассматриваемых событий.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа от 12.10.2020, решение судьи районного суда от 11.11.2020 подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении директора ООО "РЭММЭС" Булаха Т.М., подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Латыпова К.Е. удовлетворить.
Постановление начальника управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области М. от 12.10.2020, решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 11.11.2020, вынесенные в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "РЭММЭС" Булаха Т.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка