Решение суда Еврейской автономной области от 28 декабря 2018 года №71-239/2018

Дата принятия: 28 декабря 2018г.
Номер документа: 71-239/2018
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения


СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2018 года Дело N 71-239/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Солтуса С.В. - Дубиной О.А.,
старшего помощника прокурора города Биробиджана Карасенко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Солтуса С. В., <...> года рождения, уроженца <...> ЕАО, проживающего по адресу: ЕАО, <...>,
по жалобе Солтуса С.В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.10.2018, которым постановление врио руководителя управления: заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО А. от 06.09.2018 N <...> о признании Солтуса С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением врио руководителя управления: заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО А. от 06.09.2018 N <...> должностное лицо - Солтус С.В., ранее занимавший должность генерального директора ГП ЕАО "Облэнергоремонт", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, Солтус С.В. подал жалобу, в которой просил отменить постановление административного органа.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.10.2018 постановление врио руководителя управления: заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО А. от 06.09.2018 N <...> оставлено без изменения.
В жалобе на данное решение Солтус С.В. просит решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.10.2018 отменить, производство по делу прекратить в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.
Указал, что проведение электронного аукциона или конкурса, требующее затрат времени, было нецелесообразным, поскольку котельная, для эксплуатации которой закупался уголь по контракту с единственным поставщиком, обслуживает как многоквартирные дома, так и детский сад, учреждения здравоохранения и образования и др. При этом не предоставление вовремя указанной услуги могло поставить потребителей в опасное положение и повлечь угрозу жизни и здоровью людей.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Солтуса С.В. - Дубина О.А. доводы жалобы поддержала.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Солтус С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Дубиной О.А., старшего помощника прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.
В части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) указано, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 24 указанного закона конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.
При этом, в соответствии пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении закупок, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, допущенные должностным лицом ГП ЕАО "Облэнергоремонт", а именно, в нарушение статей 24 и 93 Федерального закона N 44-ФЗ, генеральный директор ГП ЕАО "Облэнергоремонт" Солтус С.В. заключил контракт от 27.10.2017 N <...> на поставку угля с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур.
22.05.2018 заместителем прокурора г. Биробиджана К. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по ЕАО (далее - УФАС по ЕАО).
На основании выявленных нарушений врио руководителя управления: заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок УФАС по ЕАО А. вынесено постановление от 06.09.2018 N <...> о привлечении Солтуса С.В., ранее занимавшего должность генерального директора ГП ЕАО "Облэнергоремонт", к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
Оставляя постановление врио руководителя управления: заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок УФАС по ЕАО А. от 06.09.2018 N <...> без изменения, судья районного суда исходил из доказанности факта наличия в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения, указав, что на 27.10.2017 в ГП ЕАО "Облэнергоремонт" отсутствовали обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие закупке угля в соответствии с действующим законодательством - на конкурентной основе.
Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется.
Из материалов дела следует, что объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого Солтус С.В. привлекается к административной ответственности, являлось заключение контракта от 27.10.2017 N <...> с единственным поставщиком АО <...> на поставку угля для котельных, эксплуатируемых ГП ЕАО "Облэнергоремонт" в п. Теплоозерск Облученского района, в количестве 100 тонн, с нарушением требований Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно быть осуществлено путем проведения аукциона.
Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оснований для заключения указанного контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, у Солтуса С.В. не имелось.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом начальника управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 14.03.2016 N <...> Солтус С.В. с 03.03.2016 назначен на должность генерального директора ГП ЕАО "Облэнергоремонт". Приказом от 20.11.2017 N <...> трудовой договор с Солтусом С.В. расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.
Согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Для применения положений статьи 2.7 КоАП РФ характерно наступление опасности, предвидеть (спрогнозировать) которую заранее не представляется возможным, то есть внезапно возникшая опасность.
Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надёжности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3).
Теплоснабжающие организации обязаны, в числе прочего обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей (пункты 7, 8 части 5 статьи 20).
В силу пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В соответствии с пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии (подпункт 4); обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно, в числе прочего, наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива (абзац 10 подпункта 11).
Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учётом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей (пункт 2.6.3.); готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода (абзац 4 пункта 2.6.10.).
Согласно пункту 2 постановления правительства ЕАО от 29.05.2017 N 194-пп "Об итогах прохождения осенне-зимнего отопительного периода 2016/2017 года и планах подготовки к предстоящему отопительному периоду 2017/2018 года" установлен срок полной готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства ЕАО к отопительному периоду 2017/2018 года - до 30.09.2017.
Рекомендовано до начала отопительного периода 2017/2018 года в срок до 30.08.2017 обеспечить накопление 45-дневного запаса топлива в соответствии с графиком, одобренным в соответствии с пунктом 4 настоящего постановления (абзац 3 пункта 3).
В соответствии с графиком накопления 45-дневного запаса топлива для нужд теплогенерирующих установок и населения ЕАО на отопительный период 2017/2018 года, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 29.05.2018 N 194-пп, ГП ЕАО "Облеэнергоремонт" необходимо было накопить в срок до 30.09.2017 45-дневный запас топлива в размере 1,8 тыс. тонн.
Из системного анализа указанных норм права следует, что нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определённом размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных, до начала отопительного периода.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 27.10.2016 N 20/1-П для ГП ЕАО Облэнергоремонт" на территории муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" утверждён нормативный неснижаемый запас твёрдого топлива (ННЗТ) на 2016-2017 годы для центральной котельной пос. Теплоозерск в размере 0,732 тыс. тонн.
Распоряжением главы администрации муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" от 29.09.2017 N 71 установлено приступить к подаче тепловой энергии в системы теплоснабжения на территории поселения с 01.10.2017.
Таким образом, обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива в котельной пос. Теплоозерск, Облученского района, ЕАО ГП ЕАО "Облеэнергоремонт" надлежащим образом не исполнена.
При этом, согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (часть 1).
Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (часть 11).
Согласно плану-графику закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГП ЕАО "Облэнергоремонт" на 2017 финансовый год, утверждённым 23.12.2016, в план-график закупок заказчика внесены сведения о проведении электронного аукциона на поставку угля для котельных, эксплуатируемых ГП ЕАО "Облэнергоремонт" (уголь буры марки 2 БР).
Вместе с тем, первый электронный аукцион на поставку угля для котельных, эксплуатируемых ГП ЕАО "Облэнергоремонт" в пос. Теплоозерск, Облученского района, ЕАО был объявлен только 14.08.2017 (номер извещения 0578200000517000041 от 14.08.2017).
На основании вышеизложенного, доводы жалобы Солтуса С.В. о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости подлежат отклонению.
Судьей районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в силу чего основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.
Нарушений норм материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 24.10.2018 по жалобе Солтуса С. В. на постановление врио руководителя управления: заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО А. от 06.09.2018 N <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу Солтуса С. В. - без удовлетворения.
Судья С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Суд Еврейской автономной области

Определение суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-114/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Постановление суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-113/2022

Определение суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-114/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Постановление суда Еврейской автономной области от 17 марта 2022 года №22-113/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 17 марта 202...

Определение суда Еврейской автономной области от 16 марта 2022 года №33-140/2022

Определение суда Еврейской автономной области от 16 марта 2022 года №33-140/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать