Решение Амурского областного суда от 07 октября 2020 года №7/1-238/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2020 года Дело N 7/1-238/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гриценко И.А. на постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора магазина "Калина" Гриценко Ирины Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года директор магазина "Калина" Гриценко И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Гриценко И.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что по результатам рассмотрения дела судьей Благовещенского городского суда сделан ошибочный вывод о наличии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения. Должностная инструкция директора магазина "Калина" относит к числу ее обязанностей обеспечение исполнения требований, установленных в санитарных правилах и других нормативных документах, при этом положения данной инструкции не наделяют ее правом распоряжаться денежными средствами организации. В силу п. 1.6, 3.5 Инструкции заведующий объектом розничной торговли подчиняется непосредственно директору предприятия - владельцу магазина и вправе требовать от него содействия в реализации прав и обязанностей. Данные обязанности при реализации мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-2019), исполнены ей в полном объеме. Ежедневно ей проводился инструктаж работников магазина, в ходе которого сообщалось продавцам о необходимости применения средств индивидуальной защиты во время нахождения на рабочем месте. Она неоднократно сообщала владельцу магазина о необходимости приобретения дезинфицирующих средств и антисептиков, поскольку они отсутствовали в свободной продаже в магазинах и аптеках города. Специальная разметка, обеспечивающая социальное динстанцирование, в помещении розничной торговли на момент проведения проверки имелась. Таким образом, выявленные нарушения правил поведения в период действия режима повышенной готовности не обусловлены ненадлежащим исполнением ей должностных обязанностей директора магазина "Калина".
На основании изложенного просит постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Гриценко И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель МО МВД России "Благовещенский", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации принимают необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "б" п. 6 Правил).
Кроме того, Правила предусматривают возможность приостановления организациями своей деятельности, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "д" п. 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений Правительством Амурской области принято постановление от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее постановление от 07.04.2020 г. N 190), а губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (далее распоряжение от 27.01.2020 N 10-р).
Согласно данному распоряжению от 27.01.2020 г. N 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в целях предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Пунктом 11 распоряжения от 27.01.2020 г. N 10-р (в редакции распоряжения от 10.04.2020 г. N 58-р) на руководителей органов и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (работодателей), деятельность которых не приостановлена, возложены обязанности:
1) усилить меры по дезинфекции на рабочих местах;
2) принимать меры к недопущению скопления работников (иных лиц);
3) принимать меры к соблюдению между работниками (иными лицами) динстанции не менее 1 метра.
В соответствии с п. 2 постановления от 07.04.2020 г. N 190 руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального динстанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.
Согласно методическим рекомендациям 3.1.0170-20 "3.1 Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденным главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, на объектах торговли усиливается дезинфекционный режим, проводятся мероприятия по дезинфекции всех рабочих помещений, обеззараживанию воздуха, создается запас дезинфицирующих средств, принимаются меры по обеспечению социальной динстанции.
В соответствии с п. 7 Методических рекомендаций 3.1/3.5.0172/1-20. "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19", утвержденных главным государственным санитарным врачом 11 апреля 2020 года, к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг (за исключением категории лиц, перечисленных в пункте 7), объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), транспорта и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти, оказывающих консультационную помощь и выполняющих контрольно-надзорные функции.
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2020 года в 17 часов 09 минут в ходе проведения рейдового мероприятия по проверке торговых объектов сотрудниками МО МВД России "Благовещенский" в магазине "Калина", расположенном по адресу: <адрес>, директором которого является Гриценко И.А., выявлено невыполнение правил поведения, установленных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и постановлением Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 года N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которое выразилось в осуществлении торговли продавцом без средств индивидуальной защиты (маски), непринятии мер по дезинфекции, необеспечении социального динстанцирования в помещении в магазина.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности директора магазина "Калина" Гриценко И.А. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N АО 28109930 ПР от 17.04.2020 г., определением от 20.04.2020 г. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, рапортом инспектора ПДН МО МВД России "Благовещенский" Ф.И.О. от 17.04.2020 г., объяснением Гриценко И.А. от 17.04.2020 г., объяснением Ф.И.О.1 от 17.04.2020 г., приказом Ф.И.О.2 от 01.10.2017 г. о переводе работника Гриценко И.А. на другую работу и иными материалами дела.
Порядок привлечения директора магазина "Калина" Гриценко И.А. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России "Благовещенский" в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Благовещенского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений судьей городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях директора магазина "Калина" Гриценко И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Гриценко И.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как верно указано судьей Благовещенского городского суда, ненадлежащее исполнение директором магазина "Калина" Гриценко И.А. своих должностных обязанностей послужило неисполнению на объекте розничной торговли правил поведения, установленных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 и постановлением Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 года N 190, в период действия на территории области режима повышенной готовности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вина Гриценко И.А. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного должностного лица объективной возможности исполнить требования правил поведения, обусловленных действием режима повышенной готовности.
Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, а также представленные заявителем копии электронных писем от 28 января 2020 года и от 14, 15 апреля 2020 года, не свидетельствуют о принятии директором магазина "Калина" своевременных и достаточных мер, направленных на исполнение вышеуказанных правил поведения.
В соответствии с п.п. 1.1, 2.8, 2.10, 2.16, 2.21, 2.25 Должностной инструкции от 13.01.2017 года заведующий объектом розничной торговли (директор магазина) относится к категории руководителей; исполняет обязанности по организации, планированию и координированию деятельности объекта розничной торговли; осуществляет контроль за рациональным использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов; руководит работниками объекта розничной торговли; проводит анализ хозяйственной деятельности, контролирует соблюдение правил торговли и выполнение сотрудниками магазина своих должностных обязанностей.
Ненадлежащее исполнение Гриценко И.А. данных обязанностей директора магазина "Калина", в том числе функций контроля в отношении работников объекта розничной торговли, послужило осуществлению торговли продавцом без средств индивидуальной защиты (маски), необеспечению социального динстанцирования во всем помещении объекта розничной торговли, непринятию надлежащих мер по дезинфекции, что свидетельствует о виновности Гриценко И.А. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Ссылки заявителя жалобы на проведение ежедневных инструктажей работников объекта розничной торговли, наличие специальной разметки в отдельных зонах магазина, а также обращение к владельцу магазина в целях приобретения дезинфицирующих средств и антисептиков 14 и 15 апреля 2020 года вывод судьи Благовещенского городского суда о наличии состава административного правонарушения не опровергают.
Оснований для изменения судебного постановления в части назначенного наказания не имеется, поскольку из его содержания усматривается, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания судья городского суда руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения директору магазина "Калина" Гриценко И.А. административного штрафа в размере 10000 рублей, поскольку такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к установленным по делу фактическим обстоятельствам, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Благовещенского городского суда при пересмотре рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 15 июля 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Калина" Гриценко Ирины Алексеевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
28RS0004-01-2020-003612-55
Дело N 7/1-238/2020
РЕШЕНИЕ
07 октября 2020 года город Благовещенск
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гриценко И.А. на постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора магазина "Калина" Гриценко Ирины Алексеевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года директор магазина "Калина" Гриценко И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Гриценко И.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что по результатам рассмотрения дела судьей Благовещенского городского суда сделан ошибочный вывод о наличии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения. Должностная инструкция директора магазина "Калина" относит к числу ее обязанностей обеспечение исполнения требований, установленных в санитарных правилах и других нормативных документах, при этом положения данной инструкции не наделяют ее правом распоряжаться денежными средствами организации. В силу п. 1.6, 3.5 Инструкции заведующий объектом розничной торговли подчиняется непосредственно директору предприятия - владельцу магазина и вправе требовать от него содействия в реализации прав и обязанностей. Данные обязанности при реализации мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-2019), исполнены ей в полном объеме. Ежедневно ей проводился инструктаж работников магазина, в ходе которого сообщалось продавцам о необходимости применения средств индивидуальной защиты во время нахождения на рабочем месте. Она неоднократно сообщала владельцу магазина о необходимости приобретения дезинфицирующих средств и антисептиков, поскольку они отсутствовали в свободной продаже в магазинах и аптеках города. Специальная разметка, обеспечивающая социальное динстанцирование, в помещении розничной торговли на момент проведения проверки имелась. Таким образом, выявленные нарушения правил поведения в период действия режима повышенной готовности не обусловлены ненадлежащим исполнением ей должностных обязанностей директора магазина "Калина".
На основании изложенного просит постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Гриценко И.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель МО МВД России "Благовещенский", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, организации принимают необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "б" п. 6 Правил).
Кроме того, Правила предусматривают возможность приостановления организациями своей деятельности, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пп. "д" п. 6 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений Правительством Амурской области принято постановление от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее постановление от 07.04.2020 г. N 190), а губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (далее распоряжение от 27.01.2020 N 10-р).
Согласно данному распоряжению от 27.01.2020 г. N 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в целях предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Пунктом 11 распоряжения от 27.01.2020 г. N 10-р (в редакции распоряжения от 10.04.2020 г. N 58-р) на руководителей органов и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (работодателей), деятельность которых не приостановлена, возложены обязанности:
1) усилить меры по дезинфекции на рабочих местах;
2) принимать меры к недопущению скопления работников (иных лиц);
3) принимать меры к соблюдению между работниками (иными лицами) динстанции не менее 1 метра.
В соответствии с п. 2 постановления от 07.04.2020 г. N 190 руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, предписано обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального динстанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.
Согласно методическим рекомендациям 3.1.0170-20 "3.1 Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденным главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, на объектах торговли усиливается дезинфекционный режим, проводятся мероприятия по дезинфекции всех рабочих помещений, обеззараживанию воздуха, создается запас дезинфицирующих средств, принимаются меры по обеспечению социальной динстанции.
В соответствии с п. 7 Методических рекомендаций 3.1/3.5.0172/1-20. "3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19", утвержденных главным государственным санитарным врачом 11 апреля 2020 года, к лицам низкого профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток, относятся лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей: персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг (за исключением категории лиц, перечисленных в пункте 7), объектов культуры (выставочные залы, театры и другие места массового посещения людей), транспорта и транспортных узлов, федеральных органов исполнительной власти, оказывающих консультационную помощь и выполняющих контрольно-надзорные функции.
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 17 апреля 2020 года в 17 часов 09 минут в ходе проведения рейдового мероприятия по проверке торговых объектов сотрудниками МО МВД России "Благовещенский" в магазине "Калина", расположенном по адресу: <адрес>, директором которого является Гриценко И.А., выявлено невыполнение правил поведения, установленных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" и постановлением Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 года N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которое выразилось в осуществлении торговли продавцом без средств индивидуальной защиты (маски), непринятии мер по дезинфекции, необеспечении социального динстанцирования в помещении в магазина.
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности директора магазина "Калина" Гриценко И.А. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N АО 28109930 ПР от 17.04.2020 г., определением от 20.04.2020 г. о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, рапортом инспектора ПДН МО МВД России "Благовещенский" Ф.И.О. от 17.04.2020 г., объяснением Гриценко И.А. от 17.04.2020 г., объяснением Ф.И.О.1 от 17.04.2020 г., приказом Ф.И.О.2 от 01.10.2017 г. о переводе работника Гриценко И.А. на другую работу и иными материалами дела.
Порядок привлечения директора магазина "Калина" Гриценко И.А. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России "Благовещенский" в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Благовещенского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений судьей городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях директора магазина "Калина" Гриценко И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Гриценко И.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как верно указано судьей Благовещенского городского суда, ненадлежащее исполнение директором магазина "Калина" Гриценко И.А. своих должностных обязанностей послужило неисполнению на объекте розничной торговли правил поведения, установленных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 и постановлением Правительства Амурской области от 7 апреля 2020 года N 190, в период действия на территории области режима повышенной готовности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вина Гриценко И.А. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного должностного лица объективной возможности исполнить требования правил поведения, обусловленных действием режима повышенной готовности.
Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, а также представленные заявителем копии электронных писем от 28 января 2020 года и от 14, 15 апреля 2020 года, не свидетельствуют о принятии директором магазина "Калина" своевременных и достаточных мер, направленных на исполнение вышеуказанных правил поведения.
В соответствии с п.п. 1.1, 2.8, 2.10, 2.16, 2.21, 2.25 Должностной инструкции от 13.01.2017 года заведующий объектом розничной торговли (директор магазина) относится к категории руководителей; исполняет обязанности по организации, планированию и координированию деятельности объекта розничной торговли; осуществляет контроль за рациональным использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов; руководит работниками объекта розничной торговли; проводит анализ хозяйственной деятельности, контролирует соблюдение правил торговли и выполнение сотрудниками магазина своих должностных обязанностей.
Ненадлежащее исполнение Гриценко И.А. данных обязанностей директора магазина "Калина", в том числе функций контроля в отношении работников объекта розничной торговли, послужило осуществлению торговли продавцом без средств индивидуальной защиты (маски), необеспечению социального динстанцирования во всем помещении объекта розничной торговли, непринятию надлежащих мер по дезинфекции, что свидетельствует о виновности Гриценко И.А. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Ссылки заявителя жалобы на проведение ежедневных инструктажей работников объекта розничной торговли, наличие специальной разметки в отдельных зонах магазина, а также обращение к владельцу магазина в целях приобретения дезинфицирующих средств и антисептиков 14 и 15 апреля 2020 года вывод судьи Благовещенского городского суда о наличии состава административного правонарушения не опровергают.
Оснований для изменения судебного постановления в части назначенного наказания не имеется, поскольку из его содержания усматривается, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания судья городского суда руководствовался положениями главы 4 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о необходимости назначения директору магазина "Калина" Гриценко И.А. административного штрафа в размере 10000 рублей, поскольку такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к установленным по делу фактическим обстоятельствам, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Благовещенского городского суда при пересмотре рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 15 июля 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Благовещенского городского суда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора магазина "Калина" Гриценко Ирины Алексеевны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
1версия для печати


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка