Решение Сахалинского областного суда от 18 января 2021 года №71-238/2020, 71-2/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 71-2/2021
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СахСпецТорг"" Котвицкой Татьяны Евгеньевны на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 сентября 2020 года о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "СахСпецТорг" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 сентября 2020 годаюридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "СахСпецТорг" (далее - ООО "СахСпецТорг", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с судебным актом, директором ООО "СахСпецТорг" Котвицкой Т.Е. подана жалоба, в которой, приводя доводы о его незаконности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что при вынесении постановления нарушены нормы процессуального права, поскольку Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также месте рассмотрения дела по существу. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом; допущены нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 в Сахалинской области введён режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области.
Пунктом 5.4 данного Указа (в редакции от 17 июля 2020 года) органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета дистанции не менее 1,5 метра.
В соответствии с подпунктом "а2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила N 417).
Правила N 417 предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил N 417).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона N 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).
Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и за нарушение иных обязательных для исполнения организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно вписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "СахСпецТорг" - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является торговля оптовая прочими бытовыми товарами; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор Котвицкая Татьяна Евгеньевна; адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес> (л.д.73-76).
Согласно договору аренды от 21 ноября 2019 года NN (далее - Договор аренды), заключенному между областным автономным учреждением <данные изъяты> и ООО "СахСпецТорг" (Арендатор), последнему передано за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение N 112, расположенное на 1 этаже Здания входной группы по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> м?. Целевым назначением использования указанного объекта является: осуществление деятельности по обучению в области горнолыжного спорта, розничная торговля снаряжением, оборудованием и сопутствующими товарами (л.д. 31-40).
В силу пункта 2.3.8 Договора аренды Арендатор обязан выполнять и обеспечивать выполнение своими работниками требований действующего законодательства по охране окружающей среды, правил и норм по охране труда, санитарных норм, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. За все последствия несоблюдения требований и правил, указанных в Договоре аренды ответственность несёт Арендатор.
Как следует из материалов дела, 21 июля 2020 года в ходе осмотра, проведённого начальником и ведущим советником отдела контроля министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области К. Е.С. и И Ю.С., соответственно, установлено, что в нарушение пункта 5.4 Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 N 16, в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: город Южно-Сахалинск, <данные изъяты> не обеспечено социальное дистанцирование, отсутствуют специальная разметка и информация (объявления) о соблюдении социальной дистанции отсутствует, о чём составлен протокол осмотра N (л.д. 14-16).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления начальником отдела контроля министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области К. Е.С. 21 августа 2020 года в отношении ООО "СахСпецТорг" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра магазина "<данные изъяты>" от 21 июля 2020 года и видеозаписью к нему, протоколом об административном правонарушении N от 21 августа 2020 года и другими доказательствами, которым судьёй городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Относимость представленной в дело видеозаписи к рассматриваемому по настоящему делу событию правонарушения сомнений не вызывает; её содержание в совокупности с содержанием иных материалов дела обоснованно признано судьей городского суда достаточным для установления всех обстоятельств, имеющих правовое значение для дела и квалификации действий Общества по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее умышленное невыполнение требований, установленных Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16, виновность этого лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Усмотрев в бездействии ООО "СахСпецТорг" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда обосновано привлёк Общество к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "СахСпецТорг" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что Общество не было извещено административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и судьёй городского суда - о времени и месте рассмотрения, следует признать несостоятельным в силу следующего.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с разъяснением, приведённым в пункте 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения дела об административном правонарушении, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещалось заказными письмами с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 25-27, 28-29, 82 соответственно).
Корреспонденция возвращена в адрес административного органа и суда с отметкой отделения почтовой связи "истёк срок хранения" (л.д. 24, 83 соответственно).
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения корреспонденции и иных сообщений является риском самого юридического лица и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо.
Таким образом, порядок извещения Общества о составлении протокола, о рассмотрении дела соблюдён.
Кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма, составленная начальником отдела контроля К. Е.С. 27 июля 2020 года, согласно которой генеральный директор Общества Котвицкая Т.Е. извещалась о возбуждении административного дела в отношении ООО "СахСпецТорг" и о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.48). Оснований ставить под сомнение данные, отраженные в телефонограмме, не имеется.
При таких обстоятельствах, должностным лицом административного органа и судьёй городского суда предприняты достаточные меры по извещению Общества, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении. Нарушений требований Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", допущенных работниками почтовой связи, не установлено.
Вопреки доводу жалобы порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (часть 6.4 статьи 28.3 Кодекса).
Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 утвержден перечень органов исполнительной власти Сахалинской области, должностных лиц органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, согласно которому начальник отдела контроля министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО "СахСпецТорг", уполномочен на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непосредственное обнаружение должностным лицом (начальником отдела контроля министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области), уполномоченным Указом Губернатора Сахалинской области от 8 апреля 2020 года N 24 составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факта нарушения Обществом правил поведения при введении на территории Сахалинской области режима повышенной готовности явилось поводом для возбуждения в отношении ООО "СахСпецТорг", дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составления в отношении него протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что событие правонарушения выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, то положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вопреки доводу жалобы, в данном случае не применимы.
Иные доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьёй городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. Отсутствие негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что совершенное Обществом деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Постановление о привлечении ООО "СахСпецТорг" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьёй городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения наказания, соответствует содеянному и целям административного наказания, оснований для его изменения не усматриваю.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судьёй городского суда не был нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьёй правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СахСпецТорг" Котвицкой Татьяны Евгеньевны - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка