Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 сентября 2017 года №7/1-236/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 сентября 2017 года Дело N 7/1-236/2017
 
г. Якутск 07 сентября 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу вр. и.о. начальника ОМВД России по Ленскому району Республики Саха (Якутия) Фесикова А.А. на постановление Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Буторина А.М.
постановлено:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Буторина А.М., прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд
установил:
03 апреля 2017 г. УУП ОУУП и ПДН России по Ленскому району Республики Саха (Якутия) ******** А. в отношении Буторина А.М. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, за то, что он, являясь организатором публичного мероприятия в форме митинга, допустил нарушение срока подачи уведомления о его проведении.
На основании определения начальника ОМВД России по Ленскому району Республики Саха (Якутия) от 06 апреля 2017 г. дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение мировому судье Ленского района Республики Саха (Якутия).
Определением мирового судьи по судебному участку № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2017 г. оно передано по подсудности в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судьей Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе вр. и.о. начальника ОМВД России по Ленскому району Ресбпулики Саха (Якутия) Фесиков А.А., считая постановление районного суда от 10.07.2017 г. принятым с нарушением норм материального и процессуального административного права, просит о его отмене и привлечении Буторина А.М. к административной ответственности, поскольку он, не подав уведомление о проведении публичного мероприятия в установленный срок, допустил нарушение порядка его проведения.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 4 ст. 20.2 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении № ... от 03.04.2017 г., Буторин А.М., являясь организатором митинга проведенного 25 марта 2017 г. с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. на площади .........., г. .......... Ресбпулики Саха (Якутия) в нарушение п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направил в орган местного самоуправления уведомление о его проведении с нарушением срока - 17 марта 2017 г. Между тем, последним днем его подачи являлась дата-15 марта 2017 г. (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ).
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях Буторина А.М. исходя из того, что и.о. главы города С. и начальник ОМВД по Ленскому району Д., получив уведомление о проведении митинга, согласовали его проведение.
Суд пришел к выводу о том, что проведение митинга фактически был согласовано, что указывает на отсутствие прямого умысла Буторина А.М. на совершение правонарушения, и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Буторина А.М. состава административного правонарушения.
Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. определен порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).
К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7),
Частью 5 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Уведомление о проведении митинга Буториным А.М. было подано 17.03.2017 г. - с нарушением установленного срока, так как в заявке днем его проведения указано 25.03.2017 г.
При таких обстоятельствах, действия организатора публичного мероприятия правомерно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. При этом, основанием привлечения лица к административной ответственности является факт не подачи уведомления в срок.
Состав указанного правонарушения является формальным, и действия организатора публичного мероприятия, нарушающие установленную Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ процедуру, образуют его объективную сторону независимо от наступивших последствий.
Фактическое согласование митинга на виновность лица в нарушении порядка его организации не влияет.
Незнание требований действующего законодательства или неисполнение требований действующего законодательства лицом, которому поручено исполнение соблюдения установленных требований, не освобождает его от административной ответственности.
Вводя процедуру предварительного уведомления органов публичной власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, федеральный законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.
Приведенная правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П, равно как и аналогичная ей позиция Европейского Суда по правам человека, который полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права на свободу собраний и не только позволяет примирить это право с правами и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений (Постановления от 18 декабря 2007 года по делу "Нуреттин Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции" и от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии").
Учитывая вышеизложенное, вывод судьи об отсутствии в действиях Буторина А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.
Вместе с тем, постановление судьи не может быть отменено или изменено, поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено, а в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ не допускается отмена или изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
При указанных обстоятельствах постановление Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2017 года не может быть отменено. Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи и направление дела на новое рассмотрение, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Буторина А.М. оставить без изменения, жалобу вр. и.о. начальника ОМВД России по Ленскому району Республики Саха (Якутия) Фесикова А.А.- оставить без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка