Решение Амурского областного суда от 28 сентября 2020 года №7/1-234/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 7/1-234/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корпусевой И.А. на постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корпусевой Ирины Александровны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года Корпусева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Корпусева И.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Благовещенского городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, представленным в материалах дела доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное постановление. При рассмотрении дела нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, так как судебное разбирательство проведено без участия прокурора. Ее привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ имеет своей целью создание препятствий в реализации прав, предусмотренных ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, по единым обстоятельствам допущенных нарушений она необоснованно дважды привлечена к административной ответственности, а именно по ч. 5 ст. 20.2 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При вынесении постановления судьей городского суда неправомерно отказано в применении по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих возможность признания административного правонарушения малозначительным. Поскольку в материалах дела не содержится сведений о том, что ее действия послужили причиной наступления каких-либо вредных последствий, в том числе в виде угрозы причинения вреда гражданам или общественным интересам, она подлежит освобождению от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
На основании изложенного просит постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Корпусева И.А. и ее защитник Тандуров К.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель МО МВД России "Благовещенский", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений Правительством Амурской области принято постановление от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (далее распоряжение от 27.01.2020 N 10-р).
Согласно данному распоряжению от 27.01.2020 г. N 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в целях предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Пунктом 3 распоряжения от 27.01.2020 г. N 10-р (в редакции распоряжения от 03.07.2020 г. N 149-р) определено приостановить на территории Амурской области проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения гражданами.
Методическими рекомендациями "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, определены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, включающие в себя: соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п. 4.4 Методических рекомендаций).
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 18 июля 2020 года в 11 часов 30 минут, в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, Корпусева И.А., находясь на площади им. Победы г. Благовещенска, приняла участие в публичном мероприятии (в формах митинга и шествия), чем нарушила требования пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также п. 3 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 03.07.2020 г. N 149-р).
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности Корпусевой И.А. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N АО 2805476 ПР от 18.07.2020 г., определением о передаче административного материала на рассмотрение по подведомственности, объяснением Корпусевой И.А. от 18.07.2020 г., протоколом доставления N 562 от 18.07.2020 г., фототаблицей от 18.07.2020 г., видеозаписью от 18.07.2020 г., объяснением Корпусевой И.А., данным в судебном заседании от 05.08.2020 г. и иными материалами дела.
Порядок привлечения Корпусевой И.А. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России "Благовещенский" в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Благовещенского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений судьей городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Корпусевой И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Корпусевой И.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Действия Корпусевой И.А., выразившиеся в участии в публичном, массовом мероприятии с очным присутствием граждан в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, свидетельствуют о неисполнении ей требований пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также п. 3 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 03.07.2020 г. N 149-р), в связи с чем данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вина Корпусевой И.А. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного гражданина объективной возможности исполнить требования правил поведения, обусловленных введенным режимом повышенной готовности.
Доводы заявителя жалобы о несоблюдении судебного порядка рассмотрения дела, обоснованные проведением судебного разбирательства без участия прокурора, признаются несостоятельными, так как участие прокурора по данной категории дел не является обязательным, что согласуется с положениями ст. 25.11 КоАП РФ и разъяснением, приведенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020 года.
Доводы Корпусевой И.А. о создании органами власти препятствий в реализации прав, предусмотренных ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку заявитель привлечена к административной ответственности за совершение виновного противоправного деяния, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, а не вследствие реализации права на свободу мирных собраний.
Доводы жалобы о неоднократном привлечении Корпусевой И.А. к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, а именно по ч. 5 ст. 20.2 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основаны на неверном понимании правовых норм, в связи с чем подлежат отклонению. Установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе связанные с возбуждением производства по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, вопреки позиции заявителя, не свидетельствуют о допущенном нарушении положений ч. 5 ст. 4.1 названного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, оснований для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным не имеется.
Как установлено ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 названного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является формальным, то есть правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо вредных последствий. При этом сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.
С учетом конкретных фактических обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений, рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно посягает на общественный порядок и общественную безопасность, обусловлено допущенными нарушениями правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности", повлекло за собой возникновение угрозы ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к установленным по делу фактическим обстоятельствам, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Благовещенского городского суда при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Письменные объяснения Корпусевой И.А., приобщенные в судебном заседании, не опровергают наличие в ее действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 5 августа 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корпусевой Ирины Александровны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
28RS0004-01-2020-006788-33
Дело N 7/1-234/2020
РЕШЕНИЕ
28 сентября 2020 года город Благовещенск
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корпусевой И.А. на постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корпусевой Ирины Александровны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года Корпусева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Корпусева И.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Благовещенского городского суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, представленным в материалах дела доказательствам не дана надлежащая правовая оценка, в результате чего по делу принято незаконное и необоснованное постановление. При рассмотрении дела нарушен принцип состязательности и равноправия сторон, так как судебное разбирательство проведено без участия прокурора. Ее привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ имеет своей целью создание препятствий в реализации прав, предусмотренных ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Кроме того, по единым обстоятельствам допущенных нарушений она необоснованно дважды привлечена к административной ответственности, а именно по ч. 5 ст. 20.2 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При вынесении постановления судьей городского суда неправомерно отказано в применении по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих возможность признания административного правонарушения малозначительным. Поскольку в материалах дела не содержится сведений о том, что ее действия послужили причиной наступления каких-либо вредных последствий, в том числе в виде угрозы причинения вреда гражданам или общественным интересам, она подлежит освобождению от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.
На основании изложенного просит постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Корпусева И.А. и ее защитник Тандуров К.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года отменить, производство по делу прекратить.
Представитель МО МВД России "Благовещенский", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон N 68-ФЗ).
В соответствии с пп. "а2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено определение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее Правила).
Правилами предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1пп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
На основании приведенных положений Правительством Амурской области принято постановление от 07.04.2020 г. N 190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а губернатором Амурской области вынесено распоряжение от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (далее распоряжение от 27.01.2020 N 10-р).
Согласно данному распоряжению от 27.01.2020 г. N 10-р на территории Амурской области с 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности в целях предотвращения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Пунктом 3 распоряжения от 27.01.2020 г. N 10-р (в редакции распоряжения от 03.07.2020 г. N 149-р) определено приостановить на территории Амурской области проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения гражданами.
Методическими рекомендациями "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19", утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, определены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, включающие в себя: соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (п. 4.4 Методических рекомендаций).
В силу ст. 19 Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 18 июля 2020 года в 11 часов 30 минут, в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, Корпусева И.А., находясь на площади им. Победы г. Благовещенска, приняла участие в публичном мероприятии (в формах митинга и шествия), чем нарушила требования пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также п. 3 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 03.07.2020 г. N 149-р).
Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности Корпусевой И.А. в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении N АО 2805476 ПР от 18.07.2020 г., определением о передаче административного материала на рассмотрение по подведомственности, объяснением Корпусевой И.А. от 18.07.2020 г., протоколом доставления N 562 от 18.07.2020 г., фототаблицей от 18.07.2020 г., видеозаписью от 18.07.2020 г., объяснением Корпусевой И.А., данным в судебном заседании от 05.08.2020 г. и иными материалами дела.
Порядок привлечения Корпусевой И.А. к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностными лицами МО МВД России "Благовещенский" в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Благовещенского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений судьей городского суда не допущено, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, представленные в материалах дела доказательства оценены судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
На основании представленной в материалах дела совокупности доказательств судьей городского суда сделан правильный вывод о наличии в действиях Корпусевой И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Корпусевой И.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ разрешение вопроса о виновности лица в совершении вменяемого правонарушения имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Из анализа вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Действия Корпусевой И.А., выразившиеся в участии в публичном, массовом мероприятии с очным присутствием граждан в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности, свидетельствуют о неисполнении ей требований пп. "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также п. 3 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности" (в редакции распоряжения от 03.07.2020 г. N 149-р), в связи с чем данные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Вина Корпусевой И.А. в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного гражданина объективной возможности исполнить требования правил поведения, обусловленных введенным режимом повышенной готовности.
Доводы заявителя жалобы о несоблюдении судебного порядка рассмотрения дела, обоснованные проведением судебного разбирательства без участия прокурора, признаются несостоятельными, так как участие прокурора по данной категории дел не является обязательным, что согласуется с положениями ст. 25.11 КоАП РФ и разъяснением, приведенным в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020 года.
Доводы Корпусевой И.А. о создании органами власти препятствий в реализации прав, предусмотренных ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку заявитель привлечена к административной ответственности за совершение виновного противоправного деяния, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, а не вследствие реализации права на свободу мирных собраний.
Доводы жалобы о неоднократном привлечении Корпусевой И.А. к административной ответственности за совершение одного административного правонарушения, а именно по ч. 5 ст. 20.2 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, основаны на неверном понимании правовых норм, в связи с чем подлежат отклонению. Установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе связанные с возбуждением производства по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, вопреки позиции заявителя, не свидетельствуют о допущенном нарушении положений ч. 5 ст. 4.1 названного Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, оснований для признания рассматриваемого административного правонарушения малозначительным не имеется.
Как установлено ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 названного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является формальным, то есть правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо вредных последствий. При этом сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.
С учетом конкретных фактических обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений, рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно посягает на общественный порядок и общественную безопасность, обусловлено допущенными нарушениями правил поведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, а также распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 г. N 10-р "О введении режима повышенной готовности", повлекло за собой возникновение угрозы ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к установленным по делу фактическим обстоятельствам, при этом они не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судьей Благовещенского городского суда при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем приведенные доводы не могут служить основанием для удовлетворения жалобы, а само по себе несогласие заявителя с оценкой, данной судьей представленным в материалах дела доказательствам, не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.
Письменные объяснения Корпусевой И.А., приобщенные в судебном заседании, не опровергают наличие в ее действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 5 августа 2020 года подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Благовещенского городского суда от 5 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Корпусевой Ирины Александровны оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко
1версия для печати


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка