Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2020 года №7/1-232/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 7/1-232/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица Павловой Ю.Г. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 13.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФКУ "Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)",
установил:
26.06.2020 заместителем военного прокурора Якутского гарнизона в отношении ФКУ "Военный комиссариат РС (Я)" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
13.07.2020 постановлением Якутского городского суда РС (Я) учреждение признано виновным в совершении данного правонарушения с назначением штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), защитник Павлова Ю.Г., просит постановление отменить, дело прекратить, т.к. военнослужащие соблюдали режим самоизоляции и не доказан факт распространения заболевания среди граждан, находящихся на сборном пункте в связи с исполнениями ими своих трудовых обязанностей.
В судебном заседании защитник Павлова Ю.Г. поддержала доводы жалобы.
Заместитель военного прокурора Якутского гарнизона Шумов Ю.М. дал заключение об оставлении постановления суда без изменения.
Проверив на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
17.03.2020 Указом Главы РС (Я) N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории республики введён режим повышенной готовности и приняты меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с п.5 Указа Главы РС (Я) от 17.03.2020 N 1055 лица, прибывающие в Республику Саха (Якутия) всеми видами транспорта должны обеспечить изоляцию сроком на 14 календарных дней со дня прибытия в командировку - по месту назначения, определяемому работодателем, а при отсутствии возможности такой изоляции - в условиях обсерватора.
Как установлено судом первой инстанции, 20.05.2020 военным комиссариатом РС (Я) издан приказ N ... (по строевой части), в соответствии с которым военнослужащие войсковой части N ... С., Г., З., К., Д. и В., прибывшие в служебную командировку в целях функционирования пункта сборного ВК РС (Я), с 21 мая 2020 года зачислены на котловое довольствие (л.д.38-39).
21.05.2020 в 05:00 указанные военнослужащие войсковой части N ... прибыли в служебную командировку в г.Якутск по маршруту Благовещенск-Новосибирск-Якутск. При прохождении 21.05.2020 в аэропорту г.Якутска санитарно-эпидемиологического контроля они получили постановление заместителя Управления Роспотребнадзора по РС (Я) об изоляции пассажира до 03.06.2020 по месту назначения: ........... Прибыв в пункт сборный ВК РС (Я), изоляция не была обеспечена, указанные военнослужащие приступили к работе, в результате которой у военнослужащих и призывников (А., Н., П., ШШ., Ч., Ю., Ф.), находившихся в сборном пункте ВК РС (Я) выявлены инфекционные заболевания коронавирусом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ "Военный комиссариат РС (Я)" к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Между тем с таким выводом городского суда согласиться нельзя в силу следующего.
Так, согласно п.5 Указа Главы РС (Я) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (действовавшего на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) лицам, прибывающим в Республику Саха (Якутия) всеми видами транспорта:
- обеспечить изоляцию сроком на 14 календарных дней со дня прибытия:
- проживающим на территории Республики Саха (Якутия) - в домашних условиях по месту жительства;
- проживающим в других субъектах Российской Федерации, прибывающим на сезонные работы, для работы по вахтовому методу работы или в командировку - по месту назначения, определяемому работодателем, а при отсутствии возможности такой изоляции - в условиях обсерватора;
Положения настоящего пункта не распространяются на следующих лиц:
- работников организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;
- работников транспортно-логистических организаций, осуществляющих перевозку грузов;
- работников правоохранительных органов и иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия).
Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.
Согласно п.1 Положения Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти.
Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" утверждено Положение о военных комиссариатах.
В соответствии с п.4 Положения военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Поскольку военнослужащие войсковой части 21720, в отношении которых вынесены постановления Роспотребнадзора по РС (Я), являются работниками федерального органа исполнительной власти, постольку положения пункта 5 Указа Главы РС (Я) от 17.03.2020 N 1055 на них не распространяются.
Таким образом, ссылка в постановлении прокурора о нарушении п.5 Указа Главы РС (Я) от 17.03.2020 N 1055 является не основанной на законе.
Кроме того, в постановлениях Управления Роспотребнадзора по РС (Я) от 21.05.2020 военнослужащие подлежали изоляции по адресу: .......... (л.д.14-19).
Как видно из материалов дела, данные военнослужащие не покидали указанный в постановлениях адрес. Доказательств обратного участники процесса суду не представили.
С учётом этого, нахождение военнослужащих в пределах своего места дислокации по адресу: .......... в период действия режима повышенной готовности, при установленных обстоятельствах, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление городского суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,
решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ "Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)" отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Жалобу защитника привлекаемого лица удовлетворить.
Судья Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка