Решение Сахалинского областного суда от 25 февраля 2021 года №71-23/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 71-23/2021
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Х Н.В. на постановление судьи Ногликского районного суда от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рахмонова Бахтиеровича Холматжона угли,
установил:
17 ноября 2020 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Х Н.В. в отношении индивидуального предпринимателя Рахмонова Б.Х. угли составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами был передан на рассмотрение в Ногликский районный суд.
Постановлением судьи Ногликского районного суда от 11 декабря 2020 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах) Х Н.В. подана жалоба, в которой она, приводя доводы о его незаконности, ставит вопрос об отмене указанного постановления и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что в силу положения статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения", в условиях режима повышенной готовности в связи с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не подлежали применению.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав индивидуального предпринимателя Рахмонова Б.Х. угли, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять, в том числе, меры по введению режима повышенной готовности.
Указом Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области" (далее - Указ Губернатора Сахалинской области N 16), с 18 марта 2020 года на территории Сахалинской области введён режим повышенной готовности.
Согласно подпункту 3.3.2 пункта 3.3 Указа Губернатора Сахалинской области N 16 (в редакции Указа Губернатора Сахалинской области от 27 марта 2020 года N 18), на территории Сахалинской области временно на период с 28 марта по 5 апреля 2020 года приостановлена работа объектов, предоставляющих услуги физическим лицам, предусматривающие при их оказании (предоставлении) очное присутствие физического лица.
Пунктом 3.4 Указа Губернатора Сахалинской области N 16 (в редакции Указа Губернатора Сахалинской области от 16 апреля 2020 года N 9) установлено, что в период с 20 апреля по 30 апреля 2020 года организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять виды деятельности, указанные в приложении N 3 к настоящему указу, после уведомления Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области (его территориального отдела) о начале осуществления деятельности и получения предписания Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно приложению N 3 в перечне таких видов деятельности поименованы косметические услуги парикмахерских.
Таким образом, в период введения на территории Сахалинской области режима повышенной готовности, оказание услуг, в частности парикмахерских, должно осуществляться с уведомлением Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области (его территориального отдела) о начале осуществления деятельности и получения предписания Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) закреплено право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания.
В силу статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Таким образом, при угрозе возникновения и распространения инфекционного заболевания на территории Сахалинской области, должностные лица названного управления вправе давать обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
По части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Рахмонов Б.Х. угли 4 июня 2018 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (л.д. 2-4).
Как следует из материалов дела, 25 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель Рахмонов Б.Х. угли представил в ТО Управления Роспотребнадзора в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в условиях противодействия "COVID-2019" (л.д. 7).
24 апреля 2020 года индивидуальному предпринимателю Рахмонову Б.Х. угли, осуществляющему предпринимательскую деятельность в парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), на основании статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 и от 30 марта 2020 года N 9, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий (л.д. 3-4).
Указанное предписание выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в этой связи выполнение его требований являлось обязательным. Данных о том, что предписание было обжаловано Рахмоновым Б.Х. угли, материалы дела не содержат.
11 ноября 2020 года в ходе осмотра принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещения, проведённого начальником ТО Управления Роспотребнадзора в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Х Н.В. в порядке статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что индивидуальным предпринимателем Рахмоновым Б.Х. угли не исполнены следующие пункты выданного предписания:
в нарушение пункта 3 перед началом работы во всех помещениях салона красоты ежедневно не проводится обязательная дезинфекция контактных поверхностей дезинфицирующими средствами, на момент проверки отсутствуют дезинфицирующие средства (имеется только кожный антисептик для рук);
в нарушение пункта 4 после каждого клиента не проводится влажная уборка помещений с применением дезинфицирующего раствора;
в нарушение пункта 7 отсутствует двухнедельный запас дезинфицирующих средств;
в нарушение пункта 8 недостаточное количество средств индивидуальной защиты для мастеров (в наличии только 2 одноразовых халата; 3 маски марлевые, 1 использованный одноразовый халат, клиент подстригается парикмахером без средств индивидуальной защиты);
в нарушение пункта 9 отсутствует специальная ёмкость для сбора использованных индивидуальных средств защиты, что зафиксировано с помощью видеозаписи и отражено в протоколе осмотра (л.д. 8-10).
По данному факту начальником ТО Управления Роспотребнадзора в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17 ноября 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя Рахмонова Б.Х. угли составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 12-14).
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием события вменённого индивидуальному предпринимателю Рахмонову Б.Х. угли административного правонарушения, судья районного суда пришёл к выводу о том, что должностным лицом административного органа был нарушен порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности, отсутствовало распоряжение о её проведении.
Вместе с тем, с указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
На основании пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, при расследовании причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а также - о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно подпункту 3.2 пункта 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 31 января 2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", руководителям территориальных органов Роспотребнадзора постановлено давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования, в том числе, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, в предписании от 24 апреля 2020 года указывалось о необходимости проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, при соблюдении которых допускалось осуществление индивидуальным предпринимателем Рахмоновым Б.Х. угли деятельности парикмахерской в условиях введённого на территории Сахалинской области режима повышенной готовности в связи с существующей угрозой возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV.
Таким образом, указанное предписание выдано индивидуальному предпринимателю не в связи с ранее выявленными нарушениями обязательных санитарно-эпидемиологических требований.
Учитывая, что основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ), то проверка исполнения предписания о необходимости проведения дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, выданного 24 апреля 2020 года индивидуальному предпринимателю Рахмонову Б.Х. угли, не требовало от административного органа организации внеплановой проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа в ходе осмотра помещения, в котором индивидуальным предприниматель Рахмонов Б.Х. угли осуществлял деятельность парикмахерской, были выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, правонарушение было выявлено не в рамках проверки в отношении конкретного индивидуального предпринимателя, а в процессе реализации административным органом полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года N 16 "О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области", при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, в данном случае поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует контрольным полномочиям должностного лица, которые могут быть реализованы как в рамках проверок, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, так и в иных формах, не связанных с проведением таких проверочных мероприятий.
В этой связи, вывод судьи районного суда о допущенном должностным лицом административного органа нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом N 294-ФЗ, является ошибочным.
В ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление судьи от 11 декабря 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что постановление судьи районного суда подлежит отмене, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, то дело следует возвратить на новое рассмотрение в Ногликский районный суд Сахалинской области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Ногликского районного суда Сахалинской области от 11 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Рахмонова Бахтиеровича Холматжона угли - отменить, дело возвратить в Ногликский районный суд Сахалинской области на новое рассмотрение.
Вступившее в законную силу решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка