Решение Сахалинского областного суда от 19 марта 2019 года №71-23/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 71-23/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника компании "Sakhisland Shipping Co., Ltd" (Сахислэнд Шиппинг КО, ЛТД) Шевкун С.Г. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2018 года по делу о привлечении иностранной компании "Sakhisland Shipping Co., Ltd" к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2018 года иностранная компания "Sakhisland Shipping Co., Ltd" (далее компания, перевозчик) привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде конфискации предметов административного правонарушения (414 наименований).
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, и дополнениях к ней защитник компании просит об отмене постановления судьи, указывая на нарушение ее права на участие в рассмотрение дела и защиту ввиду ненадлежащего извещения компании о рассмотрении дела. Кроме этого настаивает на отсутствии вины компании в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о товаре, перевозимом в упаковке, которая не позволяла перевозчику проверить содержимое грузовых мест. Считает, что должностными лицами таможенного органа нарушена процедуры проведения досмотра товара, что влечет незаконность привлечения компании к административной ответственности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника компании Шевкун С.Г., поддержавшую доводы жалобы, за исключением ненадлежащего уведомления компании о месте и времени рассмотрения дела судьей (в указанной части жалоба не поддержана), а также позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Польшина А.А., возразившего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Согласно примечанию к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при прибытии товаров на таможенную территорию Евразийского Экономического Союза перевозчик при международной перевозке водным транспортом предоставляет следующие документы: общую декларацию, декларацию о грузе, декларацию о судовых припасах, декларацию о личных вещах экипажа судна, судовую роль, список пассажиров, транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляется, в частности, транзитная декларация - в отношении прибывших на таможенную территорию Союза товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем.
В силу части 4 статьи 302 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, таможенную процедуру временного ввоза (допуска), а также иностранные товары, полученные (образовавшиеся) в результате операций по переработке на таможенной территории Союза или в результате операций по переработке для внутреннего потребления (продукты переработки, отходы и остатки), для их перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением перевозки (транспортировки) таких иностранных товаров в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 304 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза условиями помещения товаров Союза, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, под таможенную процедуру таможенного транзита является, в частности, соблюдение условий, предусмотренных подпунктом 3 статьи 143 настоящего Кодекса, а именно, обеспечение возможности идентификации товаров способами, предусмотренными статьей 341 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 341 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, помещения, емкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путем применения средств идентификации, а также путем отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.
Таким образом, на перевозчика либо лицо, фактически перемещающее товары и транспортные средства в условиях международной перевозки, возложена обязанность представления необходимых для осуществления таможенных процедур и проведения таможенного контроля сведений о перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза товарах и транспортных средствах, позволяющих их идентифицировать.
Как следует из материалов дела, с 30 июня 2018 года по 07 июля 2018 года при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении транспортного средства международной перевозки т/х "Sakhisland" на приход из порта Отару (Япония) в порт Корсаков (Россия) капитаном судна Ш.Д.М. таможенному органу представлены документы, содержащие перечень ввозимых товаров, а именно, ИМО генеральная (общая) декларация, ИМО декларация о грузе (транзит), ИМО декларация о личных вещах экипажа, ИМО декларация о судовых припасах, грузовой манифест, коносаменты, ИМО грузовой план.
В соответствии с ИМО генеральная (общая) декларация на судне и ИМО декларация о грузе (транзит), подписанными капитаном судна т/х "Sakhisland", на указанном судне в транзите по маршруту: Отару (Япония, погрузка) - Вакканай (Япония, выгрузка) следовали диски железные автомобильные б/у <данные изъяты> (170 штук, 1500 кг) и строительные материалы (3 штуки, 900 кг).
Аналогичные сведения о грузе содержались и в коносаментах от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно статье 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.
В соответствии с частью 8 статьи 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.
В силу статьи 311 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза объектами таможенного контроля являются:
товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса;
товары, находящиеся на таможенной территории Союза, - при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.
В соответствии со статьей 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля, в частности, таможенный осмотр, таможенный досмотр.
В силу частей 1 и 2 статьи 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.
Из материалов дела видно, что по результатам таможенного досмотра судна, в связи с необходимостью идентификации товара, перевозимого на судне в 3 картонных коробках под наименованием "строительные материалы", размещенных на деревянных поддонах и упакованных в полиэтилен черного и синего цвета, на основании информации оперативно-розыскного отдела Сахалинской таможни о применении профиля риска N в связи с полученными ими данными относительно указанного товара, в соответствии с положениями Порядка взаимодействия структурных подразделений таможенных органов при выявлении незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного Союза, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 27 февраля 2015 года N 322, и Методическими рекомендациями об организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров, направленными письмом Федеральной таможенной службы от 4 февраля 2016 года N 01-11/04772, уполномоченными должностными лицами таможенного органа назначен и проведен таможенный досмотр товара, перемещенного указанным судном в грузовом трюме.
Основания для проведения досмотра товара, следующего транзитом в условиях международной перевозки, при изложенных обстоятельствах у таможенного органа имелись.
По результатам проведения досмотра выявлен незаявленный таможенному органу (неуказанный в товаросопроводительных документах) товар, а именно, масло моторное, хозяйственные и туристические товары (всего 414 различных наименований), весом 1 524,96 кг, который находился в поименованных картонных коробках.
В ходе административного расследования установлено, что т/х "Sakhisland" находится в собственности иностранной компании "Sakhisland Shipping Co., Ltd", которая его эксплуатирует и является перевозчиком указанного груза.
Таким образом, иностранная компания "Sakhisland Shipping Co., Ltd" сообщила таможенному органу недостоверные сведения о количестве и наименовании товаров при их прибытии на таможенную территорию Евразийского Экономического Союза.
Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка в жалобе на отсутствие виновных действий перевозчика в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве, наименовании товара при его прибытии на таможенную территорию Таможенного Союза в связи с тем, что указанный товар следовал в упаковке, которая не позволила перевозчику проверить комплектацию товара, является несостоятельной.
Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок, в частности, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года, предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.
Из положений Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года следует, что в данных конвенциях, а также в национальном законодательстве Российской Федерации о морской перевозке определен единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Данный подход характеризуется тем, что, если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки.
Как следует из материалов дела, препятствий для проверки перемещаемого в 3 грузовых местах товара, упакованного в коробки, обмотанные полиэтиленом, у перевозчика компании "Sakhisland Shipping Co., Ltd" не имелось, а основания для этого были, поскольку в результате обозначения товара "строительные материалы" не достигнута его идентификация, что заведомо влечет для перевозчика риск сообщения таможенному органу недостоверной информации.
В этой связи сам факт указания в имеющих на судне коносаментах на груз оговорки о том, что груз принят к перевозке на страх и риск грузоотправителя, без оценки содержимого и провеса ответственность перевозчика за нарушение таможенного законодательства не исключает.
Таким образом, иностранная компания "Sakhisland Shipping Co., Ltd", имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании товаров, не приняла достаточные меры для их соблюдения, не проявила должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей участника таможенных правоотношений до подачи таможенных документов, тогда как препятствий для реализации права проверить достоверность сведений о сопровождаемом грузе и отразить в сопроводительных документах достоверную информацию, у него не имелась.
В этой связи к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранная компания "Sakhisland Shipping Co., Ltd" привлечена обоснованно.
Установленные обстоятельства получили правильную правовую оценку.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
О месте и времени рассмотрения дела судьей компания уведомлена заблаговременно и надлежащим образом: по месту ее нахождения адресу: <адрес>), уведомление получено 1 декабря 2018 года, а также по адресу нахождения представителя компании в городе Южно-Сахалинске и посредством направления ему уведомления электронной почтой, что при рассмотрении дела защитником компании не оспаривалось.
Наказание определено компании в пределах санкции части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств дела, объема не заявленного товара.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника иностранной компании "Sakhisland Shipping Co., Ltd" Шевкун С.Г. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка