Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2020 года №7/1-230/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 7/1-230/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого юридического лица на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ******** Общества с ограниченной ответственностью "Мичан" Васильева М.А.,
установил:
14 июля 2020 года должностным лицом административного органа - Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) - составлен протокол об административном правонарушении N ..., предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ******** ООО "Мичан" Васильева М.А.
03 августа 2020 г. постановлением Якутского городского суда РС (Я) Васильев М.А. признан виновным в совершении указанного правонарушения: ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд РС (Я), защитник привлекаемого лица просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие доказательств совершения административного правонарушения.
В судебном заседании защитник поддержал доводы жалобы.
Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) - Левин П.Н. - возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему выводу.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела в силу ст. 24.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Указанные обстоятельства устанавливаются в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении.
Однако по настоящему делу указанные требования закона судьей городского суда выполнены не были.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.2 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
17.03.2020 Указом Главы РС (Я) на территории республики введён режим повышенной готовности и приняты меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В соответствии с пунктом "у" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 N 1143 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции(COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), согласно п. 3.1 которых организации обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); предоставлять работникам средства индивидуальной защиты; приостановить деятельность при угрозе безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на территории организации; соблюдать требования, установленные Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2020 г. N 1119 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Как следует из материалов дела, 07.07.2020 г. руководителем Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) в ходе инспекционной проверки на объекте капитального строительства, проводимой на основании приказа N ... от 29 мая 2020 года и приказа о продлении N ..., у ООО "Мичан" при выполнении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства "Комплексное освоение в целях жилищного строительства (подземно-надземная автостоянка) выявлены нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Согласно приказу N ... ООО "Мичан" от 09 августа2017 года и выписке из ЕГРЮЛ Васильев М.А. является ******** данного юридического лица.
Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 14.07.2020 г. N ... и постановлению по делу работникам ООО "Мичан", находящимся на объекте капитального строительства, не предоставлены средства индивидуальной (маски, перчатки) и коллективной (антисептики) защиты, при проведении проверки не представлены документы, подтверждающие проведение всех мероприятий по рекомендациям Роспотребнадзор.
Вместе с тем, указаний в протоколе об административном правонарушении на фото- либо видеоматериалы как доказательства выявленного правонарушения не имеется, к материалам дела также не приложены какие-либо доказательства, подтверждающие факт нарушения работниками Общества правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Дополнительно объяснения у работников относительно отсутствия средств защиты не отбирались.
Суд первой инстанции не дал никакой правовой оценки тому факту, что относимых и допустимых, достоверных и убедительных доказательств в обоснование выводов должностного лица или фиксирующие сам факт нарушения, помимо протокола об административном правонарушении, в представленных материалах отсутствуют.
Таким образом, сделать однозначный вывод о совершении должностным лицом вменяемого административного правонарушения не представляется возможным.
Кроме того, стороной защиты представлены документы, в частности: журнал учета средств индивидуальной защиты, журнал дезинфекции помещения по ограничению распространения коронавирусной инфекции, журнал учета средств индивидуальной защиты.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
В свою очередь, каких-либо бесспорных доказательств совершения Васильевым М.А. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.
Таким образом, административным органом и судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ******** Общества с ограниченной ответственностью "Мичан" Васильева М.А. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья М.М. Оконешникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка