Решение суда Еврейской автономной области от 24 декабря 2020 года №71-230/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 71-230/2020
Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица административного органа на решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17.11.2020, вынесенное в отношении исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДомСтройСервис" Тихомировой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области П.Е.В. от 24.07.2020 N 66 исполняющий обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" "ДомСтройСервис" (далее - ООО "УК "ДомСтройСервис", Общество) Тихомирова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи районного суда от 17.11.2020 постановление должностного лица административного органа от 24.07.2020 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, начальник государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области П.Е.В. просит отменить решение судьи районного суда от 17.11.2020, приводя доводы о его незаконности, постановление должностного лица административного органа от 24.07.2020 оставить без изменения. Считает, что судом нарушены нормы процессуального и материального права, поскольку обязанность по содержанию дворовой территории МКД NN 8, 10 по ул. Невской в г. Биробиджане установлена для ООО "УК "ДомСтройСервис" не только договорами управления МКД, но и нормами жилищного законодательства.
В судебное заседание исполняющий обязанности генерального директора ООО "УК "ДомСтройСервис" Тихомирова А.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Постановлением должностного лица административного органа от 24.07.2020 исполняющий обязанности генерального директора ООО "УК "ДомСтройСервис" Тихомирова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Административное правонарушение выразилось в осуществлении 26.05.2020 ООО "УК "ДомСтройСервис" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно на дворовой территории домов NN 8, 10 по ул. Невской в г. Биробиджане, выявлены недостатки улично-дорожной сети: множественные выбоины асфальтобетонного покрытия.
Рассматривая дело, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Однако с указанным выводом судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, под указанной деятельностью понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
На основании пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионным требованием в числе прочего является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в числе прочего собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпункта "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства включается в состав общего имущества.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты, для эксплуатации и содержания жилых домов в г. Биробиджане по ул. Невской, NN 8, 10 выделены земельные участки с кадастровыми номерами 79:01:0300030:21 и 79:01:0300030:22, имеющие площадь 3066 кв. м и 5422 кв. м, соответственно, включающие в себя, в том числе, придомовую территорию, которая на момент составления акта имела множественные выбоины асфальтобетонного покрытия.
Пунктом 2.9. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, установлено, что площадки перед подъездами домов, проездные и пешеходные дорожки должны иметь твердые покрытия. При устройстве твердых покрытий должна быть предусмотрена возможность свободного стока талых и ливневых вод.
Правилами N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в числе прочего безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Наличие множественных выбоин асфальтобетонного покрытия на придомовых территориях не может обеспечить безопасность для жизни и здоровья людей, а также сохранность имущества физических лиц.
ООО "УК "ДомСтройСервис" осуществляет управление многоквартирными домами NN 8,10 по ул. Невской в г. Биробиджане на основании договоров управления МКД от 23.10.2013, 27.11.2013 соответственно и на основании лицензии от <...> N <...>.
Руководство Обществом осуществляет исполняющий обязанности генерального директора Тихомирова А.А.
Отсутствие в договоре управления многоквартирным домом обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не является основанием для освобождения ООО "УК "ДомСтройСервис" от исполнения указанного обязательства учитывая, что обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме возложена на Общество в силу закона, как на управляющую организацию.
Судьей районного суда при рассмотрении дела не дана оценка тем обстоятельствам, что согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, утвержденного постановлением мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 27.10.2014 N 4132, дворовый проезд между многоквартирными домами NN 8, 10 по ул. Невской в г. Биробиджане не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находящейся в собственности мэрии города.
Проведение ремонта асфальтобетонного покрытия дворового проезда между многоквартирными домами NN 8, 10 по ул. Невской в г. Биробиджане обществом с ограниченной ответственностью "Дорожное строительство", в рамках муниципального контракта от 03.08.2020, не освобождает Общество от выполнения обязательств предусмотренных жилищным законодательством.
Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях исполняющего обязанности генерального директора ООО "УК "ДомСтройСервис" Тихомировой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, сделан без учета положений статей 24.1, 26.2. КоАП РФ, является преждевременным.
Учитывая изложенное, а также то, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения исполняющего обязанности генерального директора ООО "УК "ДомСтройСервис" Тихомировой А.А. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истёк, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области Попович Е.В. удовлетворить частично.
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17.11.2020, вынесенное в отношении исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ДомСтройСервис" Тихомировой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.
Судья И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка