Решение Свердловского областного суда от 08 июля 2020 года №71-228/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 71-228/2020
Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2020 года жалобу Малинкина А.В. по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 08 мая 2020 года главному врачу Муниципального автономного учреждения "Центральная городская клиническая больница N 24" (далее - МАУ "ЦГКБ N 24") Малинкину А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен административный штраф в размере 100000 рублей за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе Малинкин А.В. просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что решения о направлении больных с положительными результатами теста на COVID-19 для лечения на дому были приняты лечащими врачами в соответствии с действовавшим на тот момент порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 198н. Полагает, что давая оценку обоснованности направления больных для лечения на дому, орган Роспотребнадзора превысил свои полномочия.
Проверив материалы дела, выслушав Малинкина А.В. и его защитника Логунову Т.П., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч.2 данной статьи те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения главного врача МАУ "ЦГКБ N 24" Малинкина А.В. к ответственности по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось непринятие в период с 28 апреля по 02 мая 2020 года мер по госпитализации семи граждан, имевших лабораторно подтвержденный диагноз "новая коронавирусная инфекция", оставленных на амбулаторном лечении вопреки требованиям о немедленной госпитализации таких больных, предусмотренным ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2, от 31 января 2020 года N 3, от 02 марта 2020 года N 5, от 13 марта 2020 года N 6, от 18 марта 2020 года N 7, постановлением Главного государственного санитарного врача Свердловской области от 05 февраля 2020 года N 66-00-01/01-3480-2020, определяющих порядок обеспечения режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID- 19, а также вопреки положениям СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Эти факты установлены Территориальным отелом в Чкаловском районе г. Екатеринбурга Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по результатам эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни - МАУ "ЦГКБ N 24".
Обстоятельства вмененного Малинкину А.В. правонарушения подробно изложены в протоколе и постановлении судьи по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе прочих выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Признав Малинкина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, связанного с ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей, судья районного суда указал на неисполнение Малинкиным А.В. требований приведенных выше нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Эти выводы были сделаны без учета положений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии со ст. 37 которого медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" утверждены основные принципы оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (приложение N 8) и порядок госпитализации в медицинские организации пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 в зависимости от степени тяжести заболевания (приложению N 12).
Указанными приложениями определены критерии, при наличии которых пациент с положительным результатом теста на COVID-19 подлежит обязательной госпитализации.
Эти критерии полностью воспроизведены в приказе главного врача МАУ "ЦГБ N 24" от 24 апреля 2020 года N 180 "Об организации оказания амбулаторной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID -19", однако ни один из названных в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении пациентов им не соответствовал.
Из материалов дела усматривается, что решения об амбулаторном лечении граждан были приняты лечащими врачами в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказами Минздрава России от 19.03.2020 N 198н и главного врача МАУ "ЦГБ N 24" от 24 апреля 2020 года N 180, а должностной инструкцией Малинкина А.В. (л.д.113-116) выполнение обязанностей лечащего врача не предусмотрено.
Исходя из общего смысла нормативно-правовых актов Роспотребнадзора, нарушение которых поставлено вину Малинкину А.В., и приказа Минздрава России от 19.03.2020 N 198н с соответствующими приложениями, установившими порядок оказания медицинской помощи лицам с новой коронавирусной инфекцией COVID -19, изоляция таких лиц не означает их обязательной госпитализации, необходимость которой определяется лечащим врачом индивидуально, в каждом конкретном случае.
Как предусмотрено ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические расследования могут проводиться в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).
Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что предметом проведенного в отношении МАУ "ЦГБ N 24" эпидемиологического расследования фактически явилось соблюдение порядка оказания медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией, что не относится к компетенции Роспотрбенадзора.
Таким образом, вина Малинкина А.В. в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившемся в непринятии мер по госпитализации больных с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, не установлена, вынесенное в отношении него постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 08 мая 2020 года в отношении главного врача Муниципального автономного учреждения "Центральная городская клиническая больница N 24" Малинкина А.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка